随着一揽子化债政策陆续落地，地方政府债务化解推进加速，处置增量和遏制增量并举。同时，今年来地方城投反腐力度加大。

　　在日前中央纪委国家监委网站发布的文章《深度关注监管发力地方投融资》中，进一步披露了作为地方政府投融资平台的城司投融资乱象，包括权力寻租、利益输送等问题，涉及银行、融资中介、地产开发商等机构。

　　在融资领域，据第一财经记者前期了解，随着债务压力加大，今年来不少地区城投定融逾期情况增加，且仍有部分城投依靠高息滚续“置换”存量，实际成本在14%以上，融资中介分成在5个百分点左右。从上述文章通报案例来看买球网app下载，前期城投高息债务背后，竟有城投负责人专门成立中介公司包揽定融业务，以赚取丰厚的中介费。

　　湖南省沅江市城市建设投资运营集团有限公司原副总经理曾剑波，四川省成都兴城投资集团有限公司党委委员、副董事长李鸣琴，广西壮族自治区北海市城市开发投资集团有限公司董事长何本东……近期，多地纪委监委接连发布城市建设投资领域审查调查信息，释放全面从严、一严到底的强烈信号。

　　上述文章称，作为地方政府的投融资平台，城司承担着基础设施建设、发展资金保障、国有资产管理等重要职能，集工程、资金、资产为一体，责任重大，社会关注度高。近年来，各级纪检监察机关切实提高政治站位，严肃查处融资平台背后可能存在的权力寻租、利益输送问题。

　　据记者了解，在前期扩规模、加杠杆阶段，城司的融资方式除了公开市场发债、银行贷款外，很大一部分资金来源于信托、资管计划、融资租赁、定向融资等高息非标债。

　　“城司资金需求量大，要求融资具有较高的时效性和保障能力，加上融资业务专业性强，流程和核算方式复杂，个别融资平台管理者便与银行从业人员、中介相互勾结，借信息壁垒攫取非法利益。”江苏省海安市监委委员唐小祥说。

　　以当地城投平台海安市城建开发投资集团有限公司（下称“海安城建”）为例，2018年，海安城建时任党委书记、董事长鲁德平帮助融资中介朱某某以高达11.5%的综合成本承接了一笔8000万元的融资租赁业务，而同期同等业务平均成本仅为9%。为表示感谢，朱某某先后12次送给鲁德平现金及卡券共计价值14.5万元。

　　而在资金使用方面，城司董事长既是资产管理者又是资产经营者，集经营决策权、财务审批权、人事任免权等多项权力于一身，往往“一句话”“一支笔”就能决定大额资金的存管机构和调度使用。

　　文章提到，为帮助某银行行长孙某完成吸储任务，鲁德平还安排城建集团将7000万元资金存入该行账户，此后该账户活期余额长期在1亿元以上。孙某因此送给鲁德平3万元。

　　高息非标债也是此轮隐性债务化解的重点。有华北非标债务压力较大的地方城投平台内部人士对记者表示，在前期高息债务规模较大的背景下，目前通过恢复融资能力、压低融资成本缓解风险是首要，具体方式就是以长期置换短期、以低息置换高息。

　　定融是前期弱资质城投平台高息债务的重要组成部分，而随着“伪金交所”监管不断趋严，定融发行乱象增多，备案机构参差不齐，成本居高不下。尤其在当前化解存量、遏制增量的化债背景下，面对较大的资金缺口，不少弱资质城投定融逾期情况增加，也更加依赖于滚续发行以“置换”存量。有城司内部人士透露，滚续发行情况很大程度上取决于定融中介的能力，因为居间费用可观，中介也普遍乐意这样做。

　　以山东某市出险城投较多的区域为例，记者前期调查了解到，当地一家城投今年来截至三季度定融进账达到8亿元，其中包括多家所谓“财富管理公司”滚续发行置换存量到期产品。前述城投内部人士透露，当地定融实际成本普遍在14%以上，按照投资人端8%~10%的预期年化收益率，融资中介分成可达到5个百分点左右。

　　从前述文章通报案例来看，丰厚的中介费用不仅推高了城投债务成本，还吸引了部分城投负责人亲自“下场”成立中介公司，逐渐包揽了“自家”定融业务。

　　“定向融资中介机构无非就是帮发行方准备下资料、跑跑备案手续，没什么高科技含量，轻轻松松就能赚上几百万。”在江苏省宝应县城市建设投资发展有限公司原总经理杨新军眼中，定向融资中介业务成本低买球网app下载、收益高。

　　后来，杨新军不再满足于帮融资中介老板承接业务、收受贿赂，而是找到下属丁磊、商人殷某某合作，以殷某某名义专门成立了中介公司。

　　“短短几年，殷某某本人或实际控制的公司近乎垄断了县城司定向融资中介服务。”据办案人员介绍，2022年宝应县纪委监委在国有平台融资业务监督检查中发现异常：杨新军、丁磊与中介人殷某某相互勾结，规避中介机构遴选机制，将城司97%的定融中介业务交由其承揽，且巨额中介费未经财务复核直接支付，部门之间相互监督制约机制流于形式。

　　从违规细节来看，杨新军、丁磊一方面利用殷某某非公职人员的身份，在“前台”向备案机构打通关系，获取融资备案便利；另一方面在“后台”打内应，避免其他中介公司介入，确保其“影子公司”顺利承接业务。

　　2023年6月，杨新军因犯受贿罪、行贿罪、洗钱罪，被判处有期徒刑十年二个月，并处罚金72万元；丁磊因犯受贿罪、洗钱罪，被判处有期徒刑七年一个月，并处罚金60万元。

　　对于部分城司来说，除去公益性项目融资任务，还肩负项目建设、运营的职能和任务。从文章提到的案例来看，土地收储挂牌出让和工程项目建设分包，也是腐败问题典型高发区。

　　比如，2014年上半年至2018年7月，杭州萧山城投集团资源开发部经理、总经理助理兼土地资源开发部经理曹鹏颖，利用负责公司收储土地出让、高压线迁改工程管理等职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人所送财物。2020年6月，曹鹏颖犯受贿罪，被判处有期徒刑八年，并处罚金100万元。

　　浙江省杭州市萧山区纪委监委驻区检察院纪检监察组俞吉春指出，在土地业务中，开发商为了解熟悉土地情况、争取土地开发优惠条件，需要城司的支持与帮助；城司为了使土地不流拍或拍出更好价格，也需要与开发商洽谈拍地意向，容易产生违纪违法行为。

　　比如，在某地块竞拍过程中，曹鹏颖就曾帮助某房地产企业“劝退”其他企业，从而帮助其以较低价格竞得土地，并收受该企业好处费。

　　文章总结称，城司腐败问题多发于以下方面：一是利用“影子公司”充当融资中介，自己隐身幕后，以收取融资中介费的方式收受贿赂；二是“高收低卖”从中谋利，高价收购民营企业不良资产或低价出售优质国有资产；三是勾连“掮客”推高融资成本，违规收取“顾问费”“手续费”“咨询费”等好处费，接受不法融资中介的拉拢腐蚀；四是违规“拆借担保”，将高成本举借的资金拆借给有利益关系的企业，或者违规为企业投融资提供担保；五是“优亲厚友”，违规帮助私营企业主承揽工程项目、违规处置国有资产获利或利用资金拨付权力吃拿卡要、收受贿赂。

　　“城投领域违纪违法行为频现，表明个别公司还存在经营不规范、运作不透明、监管不到位等问题。”浙江省龙游县监委委员邱伟认为，应从内外两方面探寻原因。在邱伟看来，从传统的“管人管事管资产”到如今的“管资本”，既要求城司提升管理水平，也要求相关部门提高监管能力。

　　一方面，地方政府应重点管理城司的国有资本布局，规范资本运作，关注资本投资回报，最大限度实现国有资产的保值增值。另一方面，城司应在地方政府的指导下，理顺国资监管权责体系，充分应用好预算管理、资金管理和审计等管控手段，促进自身高质量发展。在线买球