12月6日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第五场市市场监督管理局专场新闻发布会，邀请到市政府副市长王秀凤，市市场监管局党组书记、局长许建仁，市市场监管局党组成员、副局长王学锋，市市场监管综合执法支队支队长段惠萍，介绍全市市场监管系统在推进法治政府建设的总体工作情况，并回答记者提问。

　　法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。依法开展市场监管，是全面推进法治政府建设的重要组成部分。近年来，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，市政府带领全市市场监管系统认真贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要(20212025)》，紧紧围绕法规制度、法治实施、法治监督、法治保障四大体系，全面建设权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的政府部门，营造了良好的法治市场环境。

　　一、完善法规制度体系，夯实法治市场监管基础。制定了《东营市法治市场监管建设规划(20212025年)》，明确了到2025年全市法治市场监管的目标任务，确定了10项主要指标和24项具体指标，明确了责任单位和完成时间。加强市场监管领域立法和政策调研，健全完善食品安全、产品质量、计量等重点领域监管制度，先后出台了《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》《关于加强食品安全工作的若干措施的通知》《东营市质量强市建设纲要》等政策文件。深入推进行政决策法治化，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全《行政决策工作程序》，严格遵循法定权限和程序作决策。

　　二、完善法治实施体系，提升市场监管执法效能。在线买球一是明确法定职责。进一步明确政府有关部门在市场监管领域的法定职责，编制完成了部门权责清单，进行了全面公开和动态调整。二是完善监管体系。坚持法治监管、信用监管、智慧监管一体推进，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”机制，推进各监管领域的工作协调和数据共享。出台《关于加强东营市市场监管综合执法工作的意见》，明晰了市县监管事权，完善执法工作机制，建立起全市统一规范、权威高效的综合执法体系。三是加大执法力度。切实加强食品药品、特种设备、工业产品等关系群众切身利益的重点领域执法，深入开展食品安全“两个责任”落实、药品安全巩固提升、特种设备安全规范提升等专项行动，在线买球坚决守牢市场监管领域“一排底线”。针对影响经济社会发展和群众反映强烈的问题，深入开展打击传销、反垄断和反不正当竞争、网络违法、民生领域案件查处“铁拳行动”等专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。四是完善纠纷化解机制。进一步拓宽投诉受理渠道，做好政务热线平台一体化建设，在全国首家完成地市级12345热线平台的对接，建立“互联互通、业务规范、高效协同、便民利企”的工作机制。畅通投诉举报处置渠道，依法规范高效处理投诉举报，推进在线纠纷解决机制建设，消费纠纷在线%，连续三年在全省投诉举报处置能力提升工作会议上做典型发言。

　　三、完善法治监督体系，推进行政执法规范化建设。一是完善监督机制。主动接受人大、司法、群众及舆论监督，建立行政执法与纪检监察贯通机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度。出台《关于健全执法监督工作机制的意见》，强化层级监督，健全法制审核、案卷评查、执法检查等制度。二是完善执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，分解执法职权，明确执法责任，做到严格规范公正文明执法。出台《东营市市场监督管理局约谈通报办法》《行政执法人员尽职免责规定》，坚持遵循职权法定、权责一致、过罚相当、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则，做到失职追责、尽职免责。三是全面落实 “三项制度”。全面推行执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度标准化，深入推进行政执法规范化建设。2023年5月，在全省市场监管行政执法“三项制度”标准化工作推进暨法制工作交流会议上做典型发言。东营市法治市场监管工作经验在《中国市场监管报》《东营日报》进行了专题刊登。

　　四、完善法治保障体系，营造良好法治环境。一是强化依法行政能力建设。建立健全领导干部、执法人员学法制度，提升法律意识和法治素养。建立应知应会法律规范清单，执法人员每年接受不少于60学时的法律法规和业务知识培训。加强法治队伍建设，建立了专兼职法制员队伍，配备5名部门公职律师，聘请4名律师作为法律顾问，参与法治建设工作。二是强化公平竞争审查。市政府常务会议专题研究统一大市场工作，组织开展了全市妨碍建设全国统一大市场有关问题风险防控工作，确定了九大类风险点，细化防控措施，明确责任单位，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法保障各类市场主体合法权益，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系在线买球。三是加强法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制发《行政执法过程中精准普法工作指引》《精准普法责任清单》，将普法融入市场监管执法全过程各环节。通过政务网站、微信公众号、编发简报等渠道，全面宣传市场监管法律法规、工作经验和典型案例。组织开展315消费者权益保护、知识产权宣传周、食品安全周、计量日等集中宣传活动，传播法治正能量，树立政府良好法治形象。

　　下一步，市政府将带领全市市场监管系统继续以学习贯彻习法治思想为主线，依法履行市场监管职责，深入推进法治政府建设，为持续优化营商环境、消费环境、竞争环境贡献应有力量。

　　在全面落实法治政府建设各项工作任务，深入推进法治市场监管建设工作中，市市场监管局在依法履职，规范执法，提升市场监管执法效能方面做了哪些工作?

　　近年来，市市场监管局大力推进法治市场监管建设，坚持依法履职尽责，严格规范公正文明执法，不断增强执法的公正性、规范性和有效性，市局被列为国家市场监管总局、省市场监管局“法治下基层”联系点，市市场监管综合执法支队荣获“山东省人民满意的公务员示范单位”称号、在今年全省药化械执法办案技能竞赛中获得团体一等奖。我们从以下几方面入手，进一步规范执法行为，提升监管效能，依法保障全市各类市场主体合法有序发展。

　　一、落实清单管理，促进依法履职标准化。进一步调整完善部门权责清单，厘清设定依据、行使层级、部门职责、追责情形等内容，目前共有部门权责事项763项，各级各科室单位严格依照权责清单开展监管执法，确保依法履职，依法行政。2023年以来，新承接了省局委托实施的行政许可事项8项，梳理并公布行政许可事项共31项，进一步完善了实施要素和办事指南。全面落实《山东省市场监督管理综合行政执法事项指导目录(2023年版)》，严格按照执法事项的实施依据、实施主体、责任层级等规定，行使市场监管综合行政执法职权。调整公布了《东营市市场监管领域轻微违法不予处罚和不予强制事项清单》共127项，明确了在市场主体登记、食品、药品、广告等10个领域，对轻微违法行为实施不予处罚和不予强制措施，明确了法定情形、适用条件及法律依据。

　　二、优化审批服务，促进营商环境法治化。落实行政审批制度改革，成立审批服务工作专组，授权部门首席代表进驻政务服务中心，承担登记许可及政务服务事项的办理，实现线上线下全程高效服务。切实做好外资企业登记，优化市场准入环境，实现了“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。针对新承接的省级行政许可事项，按照“接得住、管得好”的原则，对各类事项的审查要点和申请示范文本，进行了全面优化简化，提升审批服务效能。2023年以来，共办理外商投资企业登记事项251件，省级许可事项517件，群众满意率均为100%。落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理工作，全市共梳理涉及市场主体经济政策措施97件，废止14件。

　　三、强化执法监督，促进执法行为规范化。出台了《关于健全执法监督工作机制的意见》，明确了各项监督工作的具体程序和格式文本，切实保障重大决策、规范性文件及监管执法行为的合法有效。围绕落实执法责任制和行政执法“三项制度”，制定了行政执法人员尽职免责规定以及约谈通报办法，组织开展了全市市场监管执法案卷评查和行政执法监督检查，对各县区局行政执法及案卷质量进行了全面评议检查，全面推动全市市场监管行政执法规范化建设。在全省系统2023年度行政执法案卷评查活动中，1件医疗器械类案卷被评为全省药品监管行政处罚优秀案卷，3件处罚案卷被评为全省市场监管执法优秀案卷。全面推行“政企行”阳光执法监督平台，所有督导调研和执法检查全部录入平台，截至11月底，全市市场监管系统共入企调研189家，执法检查4967家，全面接受企业和社会监督，促进严格规范公正文明执法。

　　下一步，市市场监管局将立足法治政府建设目标任务，坚持依法行政，完善制度体系，规范执法行为，推动法治市场监管各项工作再上新台阶。

　　请介绍一下“八五”法治宣传教育规划实施以来，市场监管局是如何开展法治宣传教育工作的?

　　2021年以来，市市场监管局全面落实法治宣传教育第八个五年规划，突出宣传重点，创新宣传模式，丰富普法阵地，营造了浓厚市场监管法治宣传氛围。我局“1+2+2”普法模式在全省药品监管政策法规工作会议上作典型发言;连续两年在全市“谁执法谁普法”工作会议上作典型发言，普法工作被评定为优秀等次。主要工作情况如下：

　　(一)坚持以习法治思想为统领，深入开展全民普法。将习法治思想列为党组中心组学习的重点内容，组织全员学习习法治思想，开展了学习宣传习法治思想主题征文活动，举办习法治思想专题讲座5次，一篇征文获全省系统一等奖，并获得全省优秀组织奖。加强执法人员法治学习，组织开展“12.4”宪法日、民法典、行政处罚法等专题培训宣传活动。突出抓好党员队伍法治教育，把机关普法宣传同党支部活动相结合，打好“党建与普法”组合拳，组建了以289名党员为成员的普法宣传队，开展以“党员进基层，送法办实事”为主题的法律“七进”活动。

　　(二)坚持以推动高质量发展为核心，开展市场监管法治宣传。坚持把宣传市场监管领域法律法规作为基本任务，重点宣传与高质量发展密切相关的法律法规。广泛宣传价格、反不正当竞争、反垄断、公平竞争审查等法律法规政策，打造公平竞争市场经济秩序。开展315国际消费者权益日宣传，及时发布消费警示，定期发布关爱老人公益广告、饮食安全、双十一消费、医疗美容等警示信息。组织开展质量安全、“世界计量日”、“世界标准日”、食品安全周、药品安全月等专题宣传活动，全面宣传市场监管法律法规知识。

　　(三)以提升市场主体守法意识为关键，开展精准普法。率先制定部门精准普法清单，突出审批服务、日常监管、执法办案三个环节，开展精准普法，提升市场主体法治意识。编制行政许可、政务服务、权力责任、轻微不罚等四张清单，优化监管服务环境。日常监管中，对于易发生违法违规行为的重点领域、重点行业，采取发布提醒告诫函、集中约谈、现场指导等方式，督促市场主体依法生产经营。在执法办案中，全面推行“执法+普法+服务”三位一体的执法模式，通过现场执法说理、在线买球案后回访教育、个案行政指导等方式，向执法相对人宣讲法律法规。聚焦食品药品、知识产权、消费维权等与人民群众日常生活关系密切的重点领域，定期曝光典型案例，实现“曝光一案、警示一片、震慑几年”的普法效果。

　　(四)以弘扬市场监管法治文化为引领，打造普法特色品牌。打造了“市场监管 法宣在线”“市场卫士 执法为民”等有部门特色的普法品牌。在局机关设置了法治文化阅览室、法治文化长廊、法治宣传公示栏、法治查询触摸屏等宣传阵地。打造了食品药品法治宣传基地，定期举办食品药品检验检测开放日和法治宣传活动。开展“互联网+法治宣传”行动，传播市场监管法治文化，宣传市场监管工作实践。编发《市场监管法治动态》40余期，在门户网站和公众号开设“政策法规”“普法园地”“办事指南”等栏目，定期公布市场监管法规政策。开展“以案释法”“以案说法”宣传，定期发布人民群众关注的具有典型性、代表性案例，已在《黄河口晚刊》《黄河口普法》发布市场监管领域典型案例36个。

　　下一步，我们将继续深入学习贯彻习法治思想，全面落实“八五”法治宣传教育规划，将普法宣传融入法治市场监管实践，为全市经济高质量发展营造浓厚法治环境。

　　市场监管涉及食品、药品、工业产品、特种设备等多个领域，直接关系人民群众的身体健康和生命安全，请问市场监管部门在加强行政执法、打击违法行为方面主要做了哪些工作?

　　近年来，市市场监管局针对群众关心关注的热点难点和反映强烈的突出问题，坚持重拳出击、以打促防，严查各类违法违规行为，切实保障了全市人民群众的合法权益，有效维护了良好的市场经济秩序。

　　近年来，市市场监管局聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域，结合我市产业分布、消费环境、群众诉求等实际，研究确定执法重点，先后在全市部署开展了民生领域案件查办“铁拳”行动、药品安全专项整治、燃气安全专项整治、机动车检验检测、加油机作弊治理等系列专项行动，加强风险隐患排查，深入挖掘案源线索，严厉打击非法添加、侵权假冒、虚假宣传、违法广告、非法充装、价格欺诈等违法违规行为。同时，定期向社会公开曝光典型案例，持续释放震慑效果，真正实现查办一案、警示一片、震慑几年。今年以来，全市系统共查办各类违法案件2574起，曝光典型案例61起，其中7起案件入选省局典型案例。

　　在执法检查中，我们注重统筹监管执法力量在线买球，强化各方工作协同，凝聚打击合力。一是强化行管协作。监管科室对日常监管、监督抽检中发现的违法线索及时移交办案机构立案查处，办案机构将案件办理情况及时反馈监管科室加强日常监管，实现监管与执法的有机融合。二是强化市县联动。建立执法办案联系包靠制度，推动市级执法力量下沉，组织开展交叉执法、联合执法活动，加强对基层的业务指导，逐步构建全市执法“一盘棋”格局。三是强化部门协同。积极发挥与公安局、法院、检察院行刑衔接机制的作用，密切执法协作，加强信息共享，充分发挥各自职能优势，依法严惩市场监管领域违法犯罪行为。今年以来，先后召开部门联席会议5次，案件会商会20余次，向公安机关移送涉嫌犯罪案件15起。

　　坚持智慧监管手段为执法办案赋能，规划建设了电子取证实验室，举办全市系统执法电子取证培训班，充分发挥电子取证在线索摸排、情报分析、调查取证等方面的作用，增强突破案件和获取证据的能力，切实提高对违法行为的打击效能。充分利用12345热线平台、网络交易监测系统、广告监测系统，加强对信息的梳理研判，多方汇集违法线索，切实提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。与市财政局联合印发《东营市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施办法》，鼓励社会公众积极提供违法线索，不断拓宽案源渠道。密切关注舆情动态，围绕案件查办重点有针对性地开展抽查、抽检等行动，为执法办案提供靶向信息。今年以来，累计开展食品、药品执法抽检100余批次，对发现的不合格产品均依法予以查处。

　　下一步，我们将始终坚持“执法为民”的理念，强化底线思维，突出打击重点，进一步加大工作力度，逐步构建机制完善、多方联动、协同高效的执法工作新格局，为保障人民群众合法权益、维护市场秩序稳定做出积极努力。