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权威发布|我市召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第五场——在线买球市市场监督管理局专场新闻会

发布时间:2023-12-13 13:16浏览次数:

  12月6日,市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第五场市市场监督管理局专场新闻发布会,邀请到市政府副市长王秀凤,市市场监管局党组书记、局长许建仁,市市场监管局党组成员、副局长王学锋,市市场监管综合执法支队支队长段惠萍,介绍全市市场监管系统在推进法治政府建设的总体工作情况,并回答记者提问。

  法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。依法开展市场监管,是全面推进法治政府建设的重要组成部分。近年来,在中央、省委省政府和市委的坚强领导下,市政府带领全市市场监管系统认真贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要(20212025)》,紧紧围绕法规制度、法治实施、法治监督、法治保障四大体系,全面建设权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的政府部门,营造了良好的法治市场环境。

  一、完善法规制度体系,夯实法治市场监管基础。制定了《东营市法治市场监管建设规划(20212025年)》,明确了到2025年全市法治市场监管的目标任务,确定了10项主要指标和24项具体指标,明确了责任单位和完成时间。加强市场监管领域立法和政策调研,健全完善食品安全、产品质量、计量等重点领域监管制度,先后出台了《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》《关于加强食品安全工作的若干措施的通知》《东营市质量强市建设纲要》等政策文件。深入推进行政决策法治化,贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全《行政决策工作程序》,严格遵循法定权限和程序作决策。

  二、完善法治实施体系,提升市场监管执法效能。在线买球一是明确法定职责。进一步明确政府有关部门在市场监管领域的法定职责,编制完成了部门权责清单,进行了全面公开和动态调整。二是完善监管体系。坚持法治监管、信用监管、智慧监管一体推进,全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”机制,推进各监管领域的工作协调和数据共享。出台《关于加强东营市市场监管综合执法工作的意见》,明晰了市县监管事权,完善执法工作机制,建立起全市统一规范、权威高效的综合执法体系。三是加大执法力度。切实加强食品药品、特种设备、工业产品等关系群众切身利益的重点领域执法,深入开展食品安全“两个责任”落实、药品安全巩固提升、特种设备安全规范提升等专项行动,在线买球坚决守牢市场监管领域“一排底线”。针对影响经济社会发展和群众反映强烈的问题,深入开展打击传销、反垄断和反不正当竞争、网络违法、民生领域案件查处“铁拳行动”等专项整治行动,严厉打击各类违法违规行为。四是完善纠纷化解机制。进一步拓宽投诉受理渠道,做好政务热线平台一体化建设,在全国首家完成地市级12345热线平台的对接,建立“互联互通、业务规范、高效协同、便民利企”的工作机制。畅通投诉举报处置渠道,依法规范高效处理投诉举报,推进在线纠纷解决机制建设,消费纠纷在线%,连续三年在全省投诉举报处置能力提升工作会议上做典型发言。

  三、完善法治监督体系,推进行政执法规范化建设。一是完善监督机制。主动接受人大、司法、群众及舆论监督,建立行政执法与纪检监察贯通机制,落实行政机关负责人出庭应诉制度。出台《关于健全执法监督工作机制的意见》,强化层级监督,健全法制审核、案卷评查、执法检查等制度。二是完善执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》,分解执法职权,明确执法责任,做到严格规范公正文明执法。出台《东营市市场监督管理局约谈通报办法》《行政执法人员尽职免责规定》,坚持遵循职权法定、权责一致、过罚相当、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则,做到失职追责、尽职免责。三是全面落实 “三项制度”。全面推行执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度标准化,深入推进行政执法规范化建设。2023年5月,在全省市场监管行政执法“三项制度”标准化工作推进暨法制工作交流会议上做典型发言。东营市法治市场监管工作经验在《中国市场监管报》《东营日报》进行了专题刊登。

  四、完善法治保障体系,营造良好法治环境。一是强化依法行政能力建设。建立健全领导干部、执法人员学法制度,提升法律意识和法治素养。建立应知应会法律规范清单,执法人员每年接受不少于60学时的法律法规和业务知识培训。加强法治队伍建设,建立了专兼职法制员队伍,配备5名部门公职律师,聘请4名律师作为法律顾问,参与法治建设工作。二是强化公平竞争审查。市政府常务会议专题研究统一大市场工作,组织开展了全市妨碍建设全国统一大市场有关问题风险防控工作,确定了九大类风险点,细化防控措施,明确责任单位,及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,依法保障各类市场主体合法权益,推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系在线买球。三是加强法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制,制发《行政执法过程中精准普法工作指引》《精准普法责任清单》,将普法融入市场监管执法全过程各环节。通过政务网站、微信公众号、编发简报等渠道,全面宣传市场监管法律法规、工作经验和典型案例。组织开展315消费者权益保护、知识产权宣传周、食品安全周、计量日等集中宣传活动,传播法治正能量,树立政府良好法治形象。

  下一步,市政府将带领全市市场监管系统继续以学习贯彻习法治思想为主线,依法履行市场监管职责,深入推进法治政府建设,为持续优化营商环境、消费环境、竞争环境贡献应有力量。

  在全面落实法治政府建设各项工作任务,深入推进法治市场监管建设工作中,市市场监管局在依法履职,规范执法,提升市场监管执法效能方面做了哪些工作?

  近年来,市市场监管局大力推进法治市场监管建设,坚持依法履职尽责,严格规范公正文明执法,不断增强执法的公正性、规范性和有效性,市局被列为国家市场监管总局、省市场监管局“法治下基层”联系点,市市场监管综合执法支队荣获“山东省人民满意的公务员示范单位”称号、在今年全省药化械执法办案技能竞赛中获得团体一等奖。我们从以下几方面入手,进一步规范执法行为,提升监管效能,依法保障全市各类市场主体合法有序发展。

  一、落实清单管理,促进依法履职标准化。进一步调整完善部门权责清单,厘清设定依据、行使层级、部门职责、追责情形等内容,目前共有部门权责事项763项,各级各科室单位严格依照权责清单开展监管执法,确保依法履职,依法行政。2023年以来,新承接了省局委托实施的行政许可事项8项,梳理并公布行政许可事项共31项,进一步完善了实施要素和办事指南。全面落实《山东省市场监督管理综合行政执法事项指导目录(2023年版)》,严格按照执法事项的实施依据、实施主体、责任层级等规定,行使市场监管综合行政执法职权。调整公布了《东营市市场监管领域轻微违法不予处罚和不予强制事项清单》共127项,明确了在市场主体登记、食品、药品、广告等10个领域,对轻微违法行为实施不予处罚和不予强制措施,明确了法定情形、适用条件及法律依据。

  二、优化审批服务,促进营商环境法治化。落实行政审批制度改革,成立审批服务工作专组,授权部门首席代表进驻政务服务中心,承担登记许可及政务服务事项的办理,实现线上线下全程高效服务。切实做好外资企业登记,优化市场准入环境,实现了“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。针对新承接的省级行政许可事项,按照“接得住、管得好”的原则,对各类事项的审查要点和申请示范文本,进行了全面优化简化,提升审批服务效能。2023年以来,共办理外商投资企业登记事项251件,省级许可事项517件,群众满意率均为100%。落实公平竞争审查制度,开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理工作,全市共梳理涉及市场主体经济政策措施97件,废止14件。

  三、强化执法监督,促进执法行为规范化。出台了《关于健全执法监督工作机制的意见》,明确了各项监督工作的具体程序和格式文本,切实保障重大决策、规范性文件及监管执法行为的合法有效。围绕落实执法责任制和行政执法“三项制度”,制定了行政执法人员尽职免责规定以及约谈通报办法,组织开展了全市市场监管执法案卷评查和行政执法监督检查,对各县区局行政执法及案卷质量进行了全面评议检查,全面推动全市市场监管行政执法规范化建设。在全省系统2023年度行政执法案卷评查活动中,1件医疗器械类案卷被评为全省药品监管行政处罚优秀案卷,3件处罚案卷被评为全省市场监管执法优秀案卷。全面推行“政企行”阳光执法监督平台,所有督导调研和执法检查全部录入平台,截至11月底,全市市场监管系统共入企调研189家,执法检查4967家,全面接受企业和社会监督,促进严格规范公正文明执法。

  下一步,市市场监管局将立足法治政府建设目标任务,坚持依法行政,完善制度体系,规范执法行为,推动法治市场监管各项工作再上新台阶。

  请介绍一下“八五”法治宣传教育规划实施以来,市场监管局是如何开展法治宣传教育工作的?

  2021年以来,市市场监管局全面落实法治宣传教育第八个五年规划,突出宣传重点,创新宣传模式,丰富普法阵地,营造了浓厚市场监管法治宣传氛围。我局“1+2+2”普法模式在全省药品监管政策法规工作会议上作典型发言;连续两年在全市“谁执法谁普法”工作会议上作典型发言,普法工作被评定为优秀等次。主要工作情况如下:

  (一)坚持以习法治思想为统领,深入开展全民普法。将习法治思想列为党组中心组学习的重点内容,组织全员学习习法治思想,开展了学习宣传习法治思想主题征文活动,举办习法治思想专题讲座5次,一篇征文获全省系统一等奖,并获得全省优秀组织奖。加强执法人员法治学习,组织开展“12.4”宪法日、民法典、行政处罚法等专题培训宣传活动。突出抓好党员队伍法治教育,把机关普法宣传同党支部活动相结合,打好“党建与普法”组合拳,组建了以289名党员为成员的普法宣传队,开展以“党员进基层,送法办实事”为主题的法律“七进”活动。

  (二)坚持以推动高质量发展为核心,开展市场监管法治宣传。坚持把宣传市场监管领域法律法规作为基本任务,重点宣传与高质量发展密切相关的法律法规。广泛宣传价格、反不正当竞争、反垄断、公平竞争审查等法律法规政策,打造公平竞争市场经济秩序。开展315国际消费者权益日宣传,及时发布消费警示,定期发布关爱老人公益广告、饮食安全、双十一消费、医疗美容等警示信息。组织开展质量安全、“世界计量日”、“世界标准日”、食品安全周、药品安全月等专题宣传活动,全面宣传市场监管法律法规知识。

  (三)以提升市场主体守法意识为关键,开展精准普法。率先制定部门精准普法清单,突出审批服务、日常监管、执法办案三个环节,开展精准普法,提升市场主体法治意识。编制行政许可、政务服务、权力责任、轻微不罚等四张清单,优化监管服务环境。日常监管中,对于易发生违法违规行为的重点领域、重点行业,采取发布提醒告诫函、集中约谈、现场指导等方式,督促市场主体依法生产经营。在执法办案中,全面推行“执法+普法+服务”三位一体的执法模式,通过现场执法说理、在线买球案后回访教育、个案行政指导等方式,向执法相对人宣讲法律法规。聚焦食品药品、知识产权、消费维权等与人民群众日常生活关系密切的重点领域,定期曝光典型案例,实现“曝光一案、警示一片、震慑几年”的普法效果。

  (四)以弘扬市场监管法治文化为引领,打造普法特色品牌。打造了“市场监管 法宣在线”“市场卫士 执法为民”等有部门特色的普法品牌。在局机关设置了法治文化阅览室、法治文化长廊、法治宣传公示栏、法治查询触摸屏等宣传阵地。打造了食品药品法治宣传基地,定期举办食品药品检验检测开放日和法治宣传活动。开展“互联网+法治宣传”行动,传播市场监管法治文化,宣传市场监管工作实践。编发《市场监管法治动态》40余期,在门户网站和公众号开设“政策法规”“普法园地”“办事指南”等栏目,定期公布市场监管法规政策。开展“以案释法”“以案说法”宣传,定期发布人民群众关注的具有典型性、代表性案例,已在《黄河口晚刊》《黄河口普法》发布市场监管领域典型案例36个。

  下一步,我们将继续深入学习贯彻习法治思想,全面落实“八五”法治宣传教育规划,将普法宣传融入法治市场监管实践,为全市经济高质量发展营造浓厚法治环境。

  市场监管涉及食品、药品、工业产品、特种设备等多个领域,直接关系人民群众的身体健康和生命安全,请问市场监管部门在加强行政执法、打击违法行为方面主要做了哪些工作?

  近年来,市市场监管局针对群众关心关注的热点难点和反映强烈的突出问题,坚持重拳出击、以打促防,严查各类违法违规行为,切实保障了全市人民群众的合法权益,有效维护了良好的市场经济秩序。

  近年来,市市场监管局聚焦民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域,结合我市产业分布、消费环境、群众诉求等实际,研究确定执法重点,先后在全市部署开展了民生领域案件查办“铁拳”行动、药品安全专项整治、燃气安全专项整治、机动车检验检测、加油机作弊治理等系列专项行动,加强风险隐患排查,深入挖掘案源线索,严厉打击非法添加、侵权假冒、虚假宣传、违法广告、非法充装、价格欺诈等违法违规行为。同时,定期向社会公开曝光典型案例,持续释放震慑效果,真正实现查办一案、警示一片、震慑几年。今年以来,全市系统共查办各类违法案件2574起,曝光典型案例61起,其中7起案件入选省局典型案例。

  在执法检查中,我们注重统筹监管执法力量在线买球,强化各方工作协同,凝聚打击合力。一是强化行管协作。监管科室对日常监管、监督抽检中发现的违法线索及时移交办案机构立案查处,办案机构将案件办理情况及时反馈监管科室加强日常监管,实现监管与执法的有机融合。二是强化市县联动。建立执法办案联系包靠制度,推动市级执法力量下沉,组织开展交叉执法、联合执法活动,加强对基层的业务指导,逐步构建全市执法“一盘棋”格局。三是强化部门协同。积极发挥与公安局、法院、检察院行刑衔接机制的作用,密切执法协作,加强信息共享,充分发挥各自职能优势,依法严惩市场监管领域违法犯罪行为。今年以来,先后召开部门联席会议5次,案件会商会20余次,向公安机关移送涉嫌犯罪案件15起。

  坚持智慧监管手段为执法办案赋能,规划建设了电子取证实验室,举办全市系统执法电子取证培训班,充分发挥电子取证在线索摸排、情报分析、调查取证等方面的作用,增强突破案件和获取证据的能力,切实提高对违法行为的打击效能。充分利用12345热线平台、网络交易监测系统、广告监测系统,加强对信息的梳理研判,多方汇集违法线索,切实提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。与市财政局联合印发《东营市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施办法》,鼓励社会公众积极提供违法线索,不断拓宽案源渠道。密切关注舆情动态,围绕案件查办重点有针对性地开展抽查、抽检等行动,为执法办案提供靶向信息。今年以来,累计开展食品、药品执法抽检100余批次,对发现的不合格产品均依法予以查处。

  下一步,我们将始终坚持“执法为民”的理念,强化底线思维,突出打击重点,进一步加大工作力度,逐步构建机制完善、多方联动、协同高效的执法工作新格局,为保障人民群众合法权益、维护市场秩序稳定做出积极努力。

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