国内外新能源产业发展动态 、发展新能源产业成为全球关注的焦点 能源是现代经济的重要支撑， 是经济发展的驱动力。 能源战 略是国家发展战略的重要组成部分， 能源方式的选择又是能源战 略的核心。 能源是人类社会存在和发展不可或缺的， 但必须估计 到非再生矿物能源枯竭可能带来的危机。 有关部门预测， 到 2025 年，全球能源消耗量将比 2001 增长 54%，工业国家的能源消耗 量以每年 1.2%的速度增长，包括中国、印度在内的亚洲发展中 国家能源消耗量将比目前增长一倍，占全球能源需求增长量的 40%和发展中国家增长量的 70%。面对全球经济和人口增长对能 源的需求、传统能源的日益枯竭、人类生存环境的恶化、发展清 洁可再生的新能源是人类可持续发展的唯一出路。为了应对全球 洁可再生的新能源是人类可持续发展的唯一出路。 为了应对全球 性气候变暖的威胁， 1997年 12 月，在日本京都，联合国气候变 化框架公约参加国通过了具有里程碑意义的 《联合国气候变化框 架公约的京都议定书》（简称《京都议定书》）。作为联合国气 候变化框架公约（ United Nations Framework Convention on 进而防Climate Change ，简称 UNFCC）C 的补充条款，该议定书的目标 是：“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平， 止剧烈的气候改变对人类造成伤害。”《京都议定书》规定，在 进而防 2012 年之前，工业化国家包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢 氟碳化物等在内的六种温室气体的排放，相对于 1990 年要降低 5.2 ％，以减少全球气候变暖和海平面上升的危险。这一文件于 2005年 2月 16 日开始强制生效。 2009 年 12 月 7 日，《联合国 气候变化框架公约》第 15 次缔约方会议暨《京都议定书》第五 次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开， 这一会议也被称为哥本 哈根联合国气候变化大会。 来自全球 190 多个国家和地区的领导 人齐聚哥本哈根， 商讨未来数年内的全球气候政策。 减排指标是 此次哥本哈根会议最关键的内容，各国落实减排目标的时间表及 此次哥本哈根会议最关键的内容， 各国落实减排目标的时间表及 发达国家对发展中国家的资金援助、 技术转移等具体问题也都列 在议事日程中。 新能源的开发和应用再次成为全球关注的焦点话 在议事日程中 。 新能源的开发和应用再次成为全球关注的焦点话 题。特别是随着全球性的能源短缺、国际油价不断创出新高、燃 煤火电对环境的污染和气候变暖问题的日益突出， 积极推进能源 革命，大力发展可再生能源，加快新能源推广应用，已成为各国 各地区培育新的经济增长点的重大战略选择。 新能源是指新的能 源利用方式，既包括风电、太阳能、生物质能等，又包括对传统 能源进行技术变革所形成的新能源。新能源产业具有资源消耗 低、清洁程度高、 潜在市场大、 带动能力强、 综合效益好等优势， 新能源产业是关系能源安全、 经济安全、生态安全的战略性产业， 也是一个市场潜力大、经济效益好、成长性高、关联度强的新兴 产业。新能源产业与低碳经济的发展，将涉及多个产业部门，并 将极大地改变人们传统的生产与生活方式， 一旦技术上取得重大 突破， 新能源产业有可能创造新一轮的经济繁荣。 全球金融危机 的爆发，使世界各国对发展前景广阔的新能源寄予厚望，美国、欧盟、日本、韩国、印度和巴西等各大经济体均将该产业放在了 本国经济刺激计划的重要位置， 希望通过推动其发展来拉动经济 复苏。在此背景下，第四次新能源革命的进程将可能进一步加速， 而新能源产业有望成为引领全球经济进入下一轮经济增长周期 的重要引擎。 历史经验表明， 每一次全球经济危机都孕育着新的 技术突破，都会催生新的产业变革。在当前的全球能源变革中， 新能源被认为是能够同时解决金融危机和气候危机的战略性支 点，因而成为新一轮国际竞争的制高点。 二、美国、欧盟和日本政策支持新能源产业发展 1. 美国。 20世纪 50年代美国研制成第一块实用硅太阳能 电池，60 年代太阳能电池进入空间应用， 70 年代进入地面应用。 从 20 世纪 70 年代到 80 年代经历两次“石油危机”，美国制定 了有关法规和政策，加快开发可再生能源。 1978 年联邦能源委 员会提出了《公用事业管制政策法》，大力发展可再生能源发电 系统。 1979 年的《能源税法》为开发可再生能源提供了各种税 收优惠政策和五年的加速折旧方案。 1990 年的《大气污染洁净 法修正案》则从环保角度促进可再生能源应用。 1992 年的《能 源政策法》设立若干鼓励开发可再生能源的政策规定。1998 源政策法》设立若干鼓励开发可再生能源的政策规定。 1998年 克林顿政府提出的综合电力竞争条例要求制定一个可再生能源 配额制( RPS， Renewable Portfolio Standard )，以实现 2010 年美国 7.5%的可再生能源电力供应份额目标，即在国家或地区 政府确定合格的可再生能源与技术范围的基础上， 用法律和法规 的形式对可再生能源发电在目标期限内限定了强制性市场份额， 即要求电力经销商出售的总电力中必须有规定比例的电力来自 可再生能源发电。 源于与众不同的发展历程、 鹤立鸡群的国际地位、 居安思危 的战略思维， 美国政府一直以来都以超前的眼光看待未来的战略 产业布局，在依靠航天、新材料、生物科技、纳米技术尤其是 IT 产业称雄世界多年以后，从小布什政府开始，美国就未雨绸 缪，把对未来战略产业的设想纳入自己的宏观规划，并把目光锁 缪，把对未来战略产业的设想纳入自己的宏观规划， 并把目光锁 定在以新能源为核心的新兴战略产业上。 2005年8月 8日，布 什总统签署的新能源法案提出， 给予能源生产商上百亿美元的优 惠税收补贴，其中 惠税收补贴，其 中 72％用于开发可再生能源。美国计划在未来 20年内以新能源代替中东石油进口量的 75％。到 2040年，美国 每天用氢能源取代 1 100万桶石油。2007年 12月国会又通过《美 国能源独立与安全法》，规定到 2025 年清洁能源技术和能源效 能源效率和可再生能源领域， 600 亿美元用于碳捕捉和封存技术， 率技术的投资规模将达到 1 900 率技术的投资规模将达到 1 900亿美元，其 中 900 亿美元投入到 200 亿美元用于电动汽车和其他先进技术的机动车，再划拨 200 亿美元用于基础性的科学研发。 国际金融危机之后， 必须寻找一 个新的产业作为拉动实体经济发展的领头羊。 重振实体经济， 必 然扶持那些生产技术制高点由美国掌握的产业， 因此， 发展新能 源产业已经成为美国的不二选择。 奥巴马上任伊始， 即大力推行 能源新政。 不仅从法律和政策层面， 而且从技术和资金层面对新能源的开发和节能减排给予了大力支持。 与此同时， 奥巴马一改 前任政府不负责任的做法， 重塑美国政府形象， 积极参与全球气 候谈判，逐步推行新能源外交，拓展新能源国际市场，期望通过 新能源的发展带动美国经济复苏，进而在 21 世纪继续维持美国 在全球的领导地位。 2009年 2月 15日，美国总统奥巴马签署总 额为 7 870 亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中，基建和 科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等 成为投资的重点；1 200 亿美元的科研（含基建）计划中 成为投资的重点； 1 200 亿美元的科研（含基建）计划中 ，新能 源和提升能源使用效率占 468 亿美元，生物医学领域的基础性投 入占 100 亿美元； 20 亿美元追加科研投资则主要分布在航天、 海洋和大气领域。 《美国复苏与再投资法案》为可再生能源融资 提供了便利和支持。 2009 年 3 月，美国能源部推出一项总额为 32 亿美元的节能减排资助计划――“节能和环保专项拨款计 划”，由联邦政府出钱资助各州、市、县、托管地、原住民居住 地区等实施节能和环保计划。 2009 年 6 月，美众议院通过的 《清 洁能源与安全法案）（ACESA则进一步详细地阐述了美国新能 源政策的具体内容，主要包括：一是发展清洁能源经济，提高能 源效率。该法案对可再生能源和节能发电标准、碳捕捉和封存、 清洁交通、州级能源与环境部署（SEED基金、清洁能源发展管 理部门、智能电网和输电在线买球、建筑节能、照明和家用电器节能、工 业节能等进行了明确的规定； 二是减少全球变暖污染。 该法案对 温室气体减排目标、减排辅助项目、排放总量控制要求、成本控制措施、排放配额分配、 炼油厂和商业燃煤发电厂、 碳市场监管、 额外的温室气体排放标准、HFC和黑碳等提出了具体的标准和要 求。2009年 7 月，美国财政部和能源部宣布，将拨款 30亿美元 用于全美范围内可再生能源项目的开发，支持估计 5 000个生物 能、太阳能、风能和其他形式可再生能源生产工厂。 2009年 9 月，宣布成立城市固态照明路灯组织，协调解决众多城市在 LED 路灯照明标准上存在分歧的问题。 2009年 9月中旬，美众议院 通过 10 亿美元的风能法案，能源部对美国三所高校进行财政投 资，加大对风能研究的财政支持力度。 美国准备在三年内让美国 可再生能源的产量倍增，计划在未来 10年内投资 1 500 亿美元 进行新能源开发，并创造 500 万个新工作岗位；到 2015 年新增 100万辆混合动力汽车；到 2012 年做到风能和太阳能发电量占 美国发电总量的 10%，到 2025 年占到 25%，实现过去 30年才能 达到的目标。 可见， 新能源是奥巴马政府刺激经济的一项主要内 容，也是新能源革命的开始，新能源革命的成功实施，将促使美 国以高消耗为代表的经济发展模式向节约、 环保、 高效的经济发 展模式变革，实现美国几十年来所追求的能源独立。 2009年 6 月，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法》这一具有里程 碑式的法案。美国清洁能源和安全法》规定，在新能源研究项 碑式的法案。 美国清洁能源和安全法》规定，在新能源研究项 目最初的可行性研究阶段，美国政府一般给予 100%的资金补助； 在基础研发和工业性试验阶段，资金补助的比例维持在 50%- 80% 的水平； 即使在生产工艺研究和产品定型阶段， 为有效降低研发 投资风险，补助比例一般也不低于 50%。2009 年 9 月，《美国创 新战略》将新能源技术开发和应用列为国家未来发展的重点领 域，美国计划在未来 10 年内大力推动新能源产业发展，全面提 升美国在全球新能源产业中的竞争力。此外，奥巴马政府还希望凭借美国在国际舞台较大的影响力，通过力推新能源产业， 逐步改变美国及全球的能源消费结构框架，引领世界形成新的经济增 升美国在全球新能源产业中的竞争力。 此外，奥巴马政府还希望 凭借美国在国际舞台较大的影响力， 通过力推新能源产业， 逐步 改变美国及全球的能源消费结构框架， 引领世界形成新的经济增 长模式――低碳经济， 继续充当世界经济的领头羊， 成为制定新 的国际规则的领导者。因此，美国对新能源产业的高度重视，必 将加速该产业在美国及全球的快速发展。 近年来， 美国采取多种 手段推动新能源产业。 美国除了通过立法制定能源政策引导能源 的使用外，美国政府还在预算资金上向新能源采取倾斜措施。 2010 年 5 月 7日，政府推出的能源部 2010 财政年度预算案当中， 有 264 亿美元用于能源部的能效与再生能源局。 这项预算旨在大 规模扩大使用再生能源， 同时改进能源传输基础设施。 预算案还 用于混合动力和插电式混合动力汽车、 智能电网技术以及其他科 研项目。美国还对生物能源进行补贴。在美国，生物能源补贴在 这些领域是合法的，包括促进能源独立、降低温室气体排放、利 用生物能源工厂、支持农业收入、改善乡村发展。消费者补贴也 是新能源战略的重要组成部分。 在美国， 购买混合动力汽车的消 费者会得到减税优惠。 依据不同的新能源车型， 得到的税收优惠 差别从数百美元到数千美元不等。 住房所有人如果使用节能的绝 缘材料、门窗，以及取暖和制冷设备等，可以获得最多 500 美元 的税收优惠。安装太阳能电力系统的房主可以获得 30%的税收优 惠，安装风力系统的房主可以获得多达 4 000 美元的税收优惠。 利用地热泵的房主也可获得最多 2 000 美元的税收优惠。美国大 力推动新能源战略， 希望通过发展新能源产业重振美国经济， 并 把新能源产业打造成美国未来经济的新增长点。 美国总统奥巴马 在 2011 年春发表的国情咨文中，甚至将研发新能源称为美国新 时代的“阿波罗计划”。 如果奥巴马政府的“新能源计划”能够 逐一实现， 对世界能源格局和发展趋势将产生重大影响： 美国将 拥有先进的新能源技术优势，成为清洁能源、新能源研发大国， 主导并引领―场“能源革命”。 三、中国新能源产业将乘势前行 中国已经成为世界第二大能源消费国， 并且将在 3~5 年内超 越美国成为世界最大能源消费国。 而作为世界上最大的二氧化碳 排放国，尽管中国的人均排放水平只有美国的 1 /4 、日本的 1／2， 中国将面临越来越大的国际压力。大力发展新能源产业， 将是中 中国将面临越来越大的国际压力。 大力发展新能源产业， 将是中 国解决能源环境问题、 履行对国际社会承诺的重要突破之一。 早 在 1995 年 1 月，国家计委、国家科委、国家经贸委制定的 《1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要》，明确了要按 照社会主义市场经济的要求， 加快新能源和可再生能源的发展和 产业建设步伐。 2000 年 8 月，国家经贸委资源节约与综合利用 司颁布的《2000—2015 年新能源和可再生能源产业发展规划》， 市场系统地分析了中国新能源和可再生能源产业化发展的基础、 市场 开发的潜力、预期效益、制约因素和存在的问题。从 2001 年起， 我国政府开始对新能源产业给予政策性支持， 主要是针对可再生 能源的发电执行了税收优惠政策。 为了推进新能源和可再生能源 的开发利用， 克服目前可再生能源开发利用所面临的法律和政策 障碍，2005 年 2月 28日通过《中华人民共和国可再生能源法》 2006 年 1 月 1 日施行。《可再生能源法》为制定新能源和可再 生能源发展政策提供了法律依据。 《可再生能源法》 的正式实施， 标志着中国可再生能源将步入发展新阶段。 2007 年 9月 4 日， 指引我国未来 15 年可再生能源发展的纲领性文件《可再生能源 中长期发展规划》由国家发改委发布。《规划》提出，到 2020 年，可再生能源将占到全部能源的 15％，力争使可再生能源发 电装机容量在总装机容量中的比例达到 30％以上，其中太阳能 要达到 200万千瓦，风能 3 000 万千瓦，生物质能 3 000 万千瓦， 太阳能热水器要达到 3 亿立方米。 2007年 12 月，我国发布《中 国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源的多元化发展，并 将可再生能源发展列为国家能源发展战略的重要组成部分。 进入 2009 年以来，我国政府对于节能新能源领域推出的政 策扶持力度之大，脚步之快是前所未有的。2009 年 3 策扶持力度之大，脚步之快是前所未有的。 2009 年 3 月 9 日温 家宝在政府工作报告 中提出支持和推进新能源、节能环保产业 化。 2009年 3 月，为了贯彻《可再生能源法》，财政部、住房 和城乡建设部共同发布 《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实 施意见》，提出充分认识太阳能光电建筑应用的重要意义，支持开展光电建筑应用示范， 实施“太阳能屋顶计划”， 实施财政扶 持政策，加强建设领域政策扶持。 2009 年 4 月 2 日财政部中国 清洁发展机制基金对清洁发展机制（ Clean Development Mechanism,简称CDM实行税收优惠。2009年4月20日财政部 发布太阳能光电建筑应用示范。 连续推出新能源政策充分反映了 政府将新能源作为引领经济增长的核心产业的决心。 2009 年 5 月 12 日，国务院发布《装备制造业调整和振兴规划》，规划指 出：以辽宁红沿河、福建宁德和福清、广东阳江、浙江方家山和 三门、山东海阳以及后续核电站建设工程为依托， 推进二代改进 型、AP1000核电设备自主化，重点实现压力容器、蒸汽发生器、 控制棒驱动机构、 核级泵阀、应急柴油机等主要设备的国内制造。 以东北、西北、华北北部和沿海地区大型风电场工程为依托，推 进风电设备自主化，重点实现变频控制系统、风电轴承、碳纤维 叶片等产品的国内制造。进70 叶片等产品的国内制造。进 70 万千瓦以上水电设备、 大型抽水蓄能机组、百万千瓦级超临界 / 超超临界火电设备、 大型燃气机组、 垃圾焚烧发电设备等技术装备的性能质量。 开发 太阳能发电设备。发展大型火电、核电站辅机。 2009年7月 21 日，国家财政部联合科技部和国家能源局发布 《关于实施金太阳 示范工程的通知》，宣布金太阳示范工程正式启动。中央财政从 可再生能源专项资金中安排一定资金， 支持光伏发电技术在各类 领域的示范应用及关键技术产业化， 并制定了 《金太阳示范工程 财政补助资金管理暂行办法》同时印发。根据《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》 规定， 本次金太阳示范工程项目计 划实施年限为2009—2011年。补贴范围包括利用大型工矿、商 业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发 电示范项目， 提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的 光伏、风光互补、水光互补发电示范项目，在太阳能资源丰富地 区建设的大型并网光伏发电示范项目， 光伏发电关键技术产业化 示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术 产业化；光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发 电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等五项。 2009年 9月，在联合国气候变化峰会上，主席发表了题 为《携手应对气候变化挑战》的讲话，提出大力发展可再生能源 和核能，争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达 15% 左右。 2009 年 11 月，总理在北京人民大会堂发表《让科 技引领中国可持续发展》的讲话中指出，大力发展新能源，提高 能源利用效率和优化能源消费结构。中国政府高层确定的减排目 能源利用效率和优化能源消费结构。 中国政府高层确定的减排目 标和产业发展战略再次明确了新能源发展方向。 2009 年 12月 26 日，十一届全国人大常委会第十二次会议， 表决通过了关于修改 中华人民共和国可再生能源法》 （以下简称 《可再生能源法》 ） 的决定，通过了制定有利于促进全国可再生能源开发利用中长期 总量目标实现的相关规划、 实行对可再生能源发电全额保障性收 购制度、 设立可再生能源发展基金等内容。 新的可再生能源法自 2010年 4月 1 日起施行。修正案与原《可再生能源法》相比， 重点不再是立法推动新能源， 而是协调解决各方在发展过程中出 现的问题。新能源将进入合理、有序和规范的高速发展新时期。 修改后的《可再生能源法》提出建立可再生能源发展基金，成为 修正案的最新亮点。 可再生能源发展基金是国际上很多国家推进 可再生能源持续快速发展所采用的有效办法。 根据新的 《可再生 能源法》 规定，国家将在此前可再生能源电价附加专项资金的基 础上，国家财政层面上将设立可再生能源发展基金。 可再生能源 发展基金的建立，将会引导一些资金流向可再生能源技术的研 发、标准制定以及检测认证等方面， 而不是过去仅仅集中围绕在 可再生能源电站建设， 使基金的应用更加广泛。 修正案既有利于 屏蔽新能源装备制造业的低品质产能， 也对未来实现节能减排的 目标奠定了法律基础。其他实施细则如《风电设备企业准入门 槛》、《风电行业标准体系框架》以及《多晶硅行业准入》条例 也已相继出台， 这些法令法规对于规范新能源市场， 禁止未达标 的企业盲目上马，将起到重要的制约作用。 2010 年 1 月，国家 能源委员会正式成立。 新设立的国家能源委员会是国家高层次的 能源决策机构， 负责牵头组织各个部门的领导一起来参与研究能 源领域国家层面的大事。 2010 年 3 月，总理在政府工作 报告中提出，大力培育战略性新兴产业。要大力发展能源、新材 料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业，积极发展 新能源和可再生能源，加强智能电网建设。所以，发展新能源产 业已经上升到国家战略层面。 2010年 6月 7 日同志在 2010 年的两院院士大会上的讲话中指出，大力发展能源开发利用技 术，要坚持系统谋划、节能优先、循环利用、绿色低碳、安全持 续，加强对我国能源资源的研究，制定我国可持续发展路线图， 要发展资源勘探开发和高效利用技术， 积极发展大陆架和地球深 部能源勘察和开发，积极发展可再生能源和新型、安全、清洁替 代能源， 形成可持续的能源资源体系， 切实保障我国能源资源有 效供给和高效利用， 使我国能源资源产业具有国际竞争力。 要高 度重视新能源产业发展， 创新发展可再生能源技术、 节能减排技 术、清洁煤技术及核能技术， 大力推进节能环保和资源循环利用， 要养成生活低碳观念，把新能源发展作为一种低碳经济发展方 式。党的十七届五中全会通过了 《中央关于制定我国国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》 ，对能源行业的“十二 五”规划做了明确的要求， 明确“十二五”期间加快建设现代能 源产业体系，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、 经济、清洁的能源体系，加快新能源开发，推进传统能源清洁高 效利用，在保护生态的情况下，积极发展水电，加强生态建设， 发展智能电网，扩大油气战略储备。 2010年 10月 18日，国务 院颁发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发 2010〕32 号），明确将从财税金融等方面出台一揽子政策加 快培育和发展战略性新兴产业。到 2015 年，战略性新兴产业增 加值占国内生产总值的比重要力争达到 8%左右。《决定》指出， 根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础， 现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高 端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。“十二五” 期间，中国把新能源产业列入了国家重点支持的七大领域之一， 期间， 不但国家政策支持， 各地方也制定了很多优惠政策鼓励企业发展 新能源产业。中国新能源产业经过几年发展，不论是政策环境， 新能源产业。 中国新能源产业经过几年发展，不论是政策环境， 还是技术、市场环境，都发生了重大变化。新能源产业已经被确 定为我国重点战略性新兴产业之一， 技术的进步和企业数量的增 多导致产业竞争日趋激烈， 不断成熟的国内市场对产业发展的拉 动力量日益加强。 在新能源产业战略机遇期， 不管是已经具备新 能源产业基础的地区， 还是即将进入新能源产业的地区， 都面临 着如何实现本地区产业持续升级， 实现经济跨越发展的问题。 在 2011 年 1 月 6 日举行的全国能源工作会议上，国家能源局进 步明确了“十二五”时期我国能源发展的总体思路， 即能源发展 源结构，积极开展能源国际合作，加强科技创新能力建设，推动 能源生产和利用方式变革， 构建安全稳定、 经济清洁的现代能源 产业体系， 为全面建设小康社会提供坚实的能源保障。 国家能源 局透露，《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）的 编制工作将加快完成，并尽快上报国务院审议。开发风能、太阳 能等清洁能源，发展可再生能源产业等支持新能源发展的方针， 被明确写进了 2011 年中国政府工作报告。中国将提高非化石能 源占一次能源消费比重至 11.4 ％，并作为约束性指标写入“十 二五”规划。 2011年 3月 16日发布的《中华人民共和国国民经 要以转变发展方式为主线， 合理控制能源消费总量，大力调整能 要以转变发展方式为主线， 合理控制能源消费总量， 大力调整能 济和社会发展第十二个五年规划纲要》 提出， “大力发展节能环 保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、 新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节 能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、 产品和服务。 ”“新 能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、 风电技术装备、智能电网、生物质能。”“要坚持节约优先、立 足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能 源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。” 这凸显了现代能源产业体系的重要战略地位， 为“十二五”时期 能源发展指明了方向。 据 2011 年 3 月权威部门消息， 备受关注的新能源规划将 最终定名为《新兴能源产业发展规划》。国家能源局、工业与信 息化部等多个部委参与了这一规划的起草，经过多次修改和完 善，目前该规划已通过国家发改委的审批，上报国务院。业内人 士认为， 预计新能源发展规划出台后，未来十年我国新能源投资 士认为， 预计新能源发展规划出台后， 未来十年我国新能源投资 将达 5 万亿元。这一规划重点支持的领域集中在风能、太阳能、 核能、生物质能、水能、煤炭的清洁化利用、智能电网等七大方 面。在具体实施路径、发展规模以及重大政策举措等方面，对新 能源的开发利用和传统能源的升级变革进行了部署。根据规划， 预计到 2020 年，中国新能源发电装机 2.9 亿千瓦，约占总装机 的 17%。其中，核电装机将达到 7 000万千瓦，风电装机接近 1.5 亿千瓦，太阳能发电装机将达到 2 000 万千瓦，生物质能发电装 机将达到 3 000 万千瓦。据规划预计，新兴能源产业规划实施以 后，到 2020 年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的 氧化硫排放减少约 780 万吨，当年的二氧化碳排放减少约 12 亿吨。规划期累计直接增加投资 5 万亿元，每年增加产值 1.5 万 亿元，增加社会就业岗位 1 500 万个。可以预见，中国新能源产 业的发展前景将十分广阔。

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