总的形势来看，我们感到“十三五”能源增长总量很可能低于预期，各方面对今后的能源需求预测特别是增速，差别比较大。

　　引起能源增速下降的主要原因，与我国经济的深度转型和调整阶段相关，应该说中国的一般性制造业产能过剩是具有普遍性的，但是和能源相关比较起来，占能源消费总量接近50%的高耗能产业，整体进入峰值或产量下降阶段，这是当前和今后一个阶段，能源增速保持低位的主要原因。

　　从国内的乙烯生产量看也就是1000万吨量，其他高耗能产业到2020年以后，据乐观估计产量也是缓慢地下降，有些还会有比较大幅度的下降，所以我们认为高耗能产业腾出来的能源空间，已经足够其他的特别是一般的制造业，如机械加工、电子信息这些产业所用的能源。

　　原油和油品的消费增速也有可能继续下降。一方面，交通运输增量降低，特别是大宗商品运输出现明显变化。另一方面也要看到以后轨道的电动化加上汽车的电动化，有人估计，乐观地说，2025年中国的汽车甚至世界的汽车有可能出现电动汽车超过汽油汽车销售，出现所谓的翻转，即使不乐观的，也认为2030年前后，这个翻转是不可避免的。

　　所以我们面临的能源形式跟过去主要是保供总是不足，有了很大的差别。所以我们的能源革命需要针对不断变化的形式和具体问题来开展。

　　在能源供给革命方面，重点是结构调整，相当一段时间内就是减少煤炭比例。能源技术革命，一定要落实绿色低碳的发展方向。还有能源体制革命方面，在中国情况下，能源管理建设还是非常大的短板，现在能源革命究竟应该抓什么，还是有不同认识的。

　　除了能源供需平衡有比较大的变化以外，中国能源面临的还不仅仅是消费的问题，外部性越来越成为实在的制约条件，特别是环境治理问题。第二个就是气候变化问题，来自全世界的压力，对中国还是非常巨大的。

　　所以必须加快能源转型的时间进度，在节能方面来讲，2020年中国应该要求所有重大工业部门的能源技术效率达到国际先进水平，2030年不但是技术水平要高，而且要在低碳消费方式方面达到世界领先，要逐步引领世界低碳发展的方向。

　　煤炭消费总量不但不能反弹而且要保持较快的持续下降，2020年到2025年之间，二氧化碳排放要达到峰值，而且开始持续稳定下降，2030年前石油要达峰值，2040年以前天然气也要达峰值。所以能源低碳化的路线图很明显，首先减煤炭，然后是石油，然后降低化石能源的使用，最终取消化石能源的使用。

　　电力发展之中要尽快实现由非化石能源电源提供新增电力，同时由清洁能源来替代高碳电力。低碳能源多以电能方式提供，需要大幅度提高电力在终端用能的比例，发展高效电代替煤，像太阳能、风电。

　　我们要推动天然气的商品化发展，现在天然气成本比煤炭贵。即使在发达国家也有很多居民区，不能完全做到天然气全通，所以中国天然气的发展，一定要把天然气供给的经济型原则坚持下来。天然气的长期安全确保供应，必须考虑以长期协议为主、上下游集中统一建设、依靠现有大企业的发展战略，加强规划，防止短期盲目性。油气行业特别是天然气的发展，企业确实也要算经济账，国企改革关键是要恢复企业的主体地位、解决不合理负担过重的问题，现在天然气价格高，并不是我们国企经营不慎造成的，因为亚洲的天然气边际成本就是比管道气贵，所以这个实际的情况也是客观条件。

　　从能源供应方面要进一步明确核电发展战略。对中国来讲，我认为内陆核电和最后的发展规模应该尽快上，我们已经采用世界最先进的最高的核电标准，中国自己盖的核电厂可以说是现在世界上运行最安全、技术最先进的。

　　另外可再生能源具备大规模加快发展的条件。中国现在除了水电以外，风电和太阳能加起来占发电量的不到5%，因为电力过剩我们就吃不下去了。现在实际上电力速度增长下来以后，存量又开始竞争了，所以我认为在现在这个阶段就是要加快电力，加快能源结构调整。所以要进行这样的战略结构转移的话，能源生产领域要认真进行供给侧调整，不能继续寄希望于能源包括电力消费重新进入高速U张。

　　投资方面，在能源行业里面去产能去杠杆，我觉得是非常急迫的事。能源领域要学会如何管理市场和引导投资，能源行业迄今为止是规模巨大的，资金是特别集中的，一个能源项目像煤化工几百亿、一个核电几百亿、一个百万千瓦机组大几十亿，这些项目如果采取不管住，准入，就先投，投完了市场就用，没有需求就淘汰，这样的损失太巨大，所以世界各国对能源领域的战略、规划、规制都监管。

　　从目前情况分析，财务风险是新能源发电企业存在的一大弊端，如不及时解决这一问题将会导致企业发展受阻，从而为企业带来不可估量的经济损失，因此发电企业需要构建完善的财务风险预警指标体系，促进企业财务管理模式不断优化，有效控制与规避风险。新能源发电企业及时认识到财务风险形成的要素，时刻关注财务动向，及时调整发展战略，制定相对合理的财务策略。文章基于新能源发电企业，深刻剖析了企业财务风险形成的要素，并在此基础上构建财务风险预警机制，借以实现财务预警目的，从而有效保障发电企业实现可持续发展。

　　新能源发电企业从某种意义上来说属于新型发电方式，近些年来呈现极快的发展趋势，与此同时，正是发电企业寻找的突破点，或是着眼点，促使企业能够实现可持续发展，新能源本身就存在诸多优势，从而能够促进发电企业具有极强的竞争力。然而从另一层面分析，新能源发电企业还存在一定的阻碍因素，可以说是有利有弊，具体体现在以下几个方面：

　　第一，具有产业优势。随着我国社会发展速度的不断加快，传统能源消耗量不断递增，而经济的发展对于电能源的需求量并没有减少，并且是人类赖以生存的基本条件，这些因素促使新能源发电企业如雨后春笋般崛起，新能源具有自身的发展优势，从某种意义上来说，它属于可再生资源，是电能可持续发展的基本保障。

　　第二，具有潜在的资本与市场。从可持续发展层面来说，新能源发电企业具有潜在的发展前景，而且很多资金投入新能源发电企业，主要涵盖财政资金、金融资金、风险资金，因而基于现状来看，新能源发电企业是具有潜在资本和市场的。

　　第三，成本相对较高。新能源发电是新型的产业形式，我国相关工作已经取得了相对较好的成绩，发展势态良好，而从某种层面来说，新能源发电需要较高的开发费用，还需相对先进的设备，这些在某种程度上增加投资成本，降低竞争优势。

　　从目前情况分析，新能源发电企业财务风险形成的主要影响因素是管理因素，而管理涵盖多方面的内容：比如管理层的设立、管理职能定位、内部控制设置、内部执行、财务计划、财务预算执行等等。如果其中一个环节出现问题，都将会引发财务风险。而对于新能源发电来说，企业财务风险引发的因素相对比较固定，就是管理短期意识，在利益驱使下，很多管理层基本着眼于眼前利益，没有重视新能源发电创新性的要求，从而促使其步入低端市场之中，这对于发电企业长久发展是非常不利的因素。除此之外，还存在环保意识缺失现象，针对新能源发电来说，其本质上属于清洁能源，然而这并不意味着没有任何的污染，例如：新能源发电企业工艺过程并没有进行必要的环保处理，致使在过程中出现污染情况，而所用材料也没有得到有效的环保处理，存在安全隐患。这样势必会酿成不可估损的损伤，对于新能源发电企业来说也是极为不利的影响。这样长此以往下去，将势必造成极大的伤害，对于企业发展也是非常不利的。

　　财务风险与财务管理有着密不可分的关系，财务管理主要涵盖三个部分，分别是筹资管理、投资管理、资金回收管理。一旦出现筹资不足或是过多情况，将会在某种程度上影响到资金的有效使用；假设筹资不足，将会影响到新能源发电的运行，如果不及时解决这一问题，将会威胁到企业正常经营，而投资不当势必使企业效益得不到提升，降低资金回收买球网站，促使企业无法进行正常的资金流动，继而引发财务风险。

　　从发展趋势分析，新能源发电具有良好的应用前景，相关企业资金链相对比较充足，然而分配不均匀仍然是极为常见的现象，在创业的初级阶段，存在有项目无资金的情况，具体表现是筹资短缺；而在成长阶段，企业具有潜在资本，但是却没有创新项目，具体表现是资金严重缺乏，假设进行盲目投资，必然会出现投资不当。无论是上述何种情况，对于新能源发电企业，都会造成极大的财务风险，但是由于所处阶段的不同，发电企业表现出不同的状况，然而关注焦点基本是筹资成本，或是投资回报方面。

　　财务因素是新能源发电企业存在的非常关键的财务风险因素，这其中主要涵盖两个方面：分别是财务支付、财务结构。针对新能源发电来说，企业经营时间相对较短，即使是具有良好的发展前景，但是与此同时存在成本较高的特点，这直接导致两方面的因素：其一是市场占有率有限，其二是盈利空进不断缩减。因为市场有限，发电相关机器设备具有积压的风险，导致资金流动能力较弱；但是如果谨慎小量生产，设备闲置相对较多，资金利用率有限。与此同时，很多发电企业资金回收存在极大的困难，直接导致企业应收账款比例很高，资金流动量较小，利用率较低，最终影响到财务支付能力，很可能形成偿债危机；应收账款相对较高，致使财务结构不合理，引发偿债危机。根据上述分析可知，财务因素方面，发电企业财务风险表现在应收账款账目情况，应从上述方面着手解决。

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　　从某种意义上来说，经营是相对较大的范畴，针对上述几个因素的分析，本节中涉及到的经营范围相对较小，主要针对两个方面的经营，第一，是经营者管理水平，第二，是经营者市场预测能力，从以上两种因素导致的财务经营风险，继而导致财务风险。针对新能源发电企业来说，从目前情况分析技术相对发展较快，完善技术是其必要的措施，与此同时，还需进行适当的人才储备，这是新能源发电企业实现长久发展的主要措施，然而假设研发投入相对较多，就会出现人才储备过量，但是实际成果转化率较低，势必会影响到投入产出率，最终影响到货币回笼，出现情况，因此针对发电企业而言，必须具有一定的经营管理水平，具有精准市场预测能力，掌握技术研发方向，做到持续经营，避免经营危机出现。

　　新能源发电是现阶段具有良好发展前景的产业，相关企业在发展速度及规模上正在日益完善，但是与此同时，企业发展过程中不可避免的存在财务危机，而这种危机并不是朝夕之间形成的，因而发电企业需要构建相对完善的财务风险预警指标体系，继而及时发现财务风险，并应用有效的措施避免风险的发生，针对财务风险预警体系来说，其建立的重点是在于预警指标的构建，具体从以下几个方面阐述了预警指标体系：

　　新能源发电企业，企业管理状况管理指标构建可以从以下两方面着手解决：其一，是企业长期决策占有率情况，其二，环保投入成本指标，从上述两个方面实施财务风险预警，促进新能源发电实现可持续发展。

　　所谓长期决策效率，主要是某期长期决策数，除以本期决策总数，由此获取的数据，称之为长期决策占有率。

　　而对于环保成本投入率，与上述计算方式基本一致，主要是利用某期环保资金投入，除以某种经营成本，继而获得最终的数据，这个数据就是环保成本投入率。

　　针对新能源发电而言，企业财务管理状况直接影响到财务风险的发生，借助资本利用率，还有资本收益率，从而反映财务管理状况。不管发电企业是处于发展初期，还是处于发展期，都需要有效利用资本，这是风险预警非常关键的指标，在初创期，发电资本有效利用，从某种层面来说意味着筹资具有良好的发展前景，促使企业具备潜在资本，反之则使企业经历漫长的筹资期，一旦采取的措施不当，新能源发电企业将不复存在；发电企业在成长期阶段，资金得以有效利用，促使企业具备一定的资金回收率，这就意味着企业可以吸引潜在投资者，而且保留现有投资人，反之将会促使企业出现投资不当，或是项目缺乏情况，预警这企业将难以实现可持续发展。

　　资本利用率，主要是通过某期资金投入金额，除以某期资金筹集总数；资本收益率，某期资金投资收益，除以某期筹集资金总额。

　　所谓新能源发电企业财务状况，是通过以下两种形式进行展现：其一，是利用存货周转率，其二，是借助应收账款周转得以展现，虽然上述两个指标相对而言是短期的，然而这两个财务指标是企业资金情况的一种体现形式，关系到企业资金流动情况，从某种层面分析，还属于企业短期偿债能力，因而发电企业对于这一方面应当给予高度重视。存货周转率=营业收入/平均存货余额；应收账款周转率=营业收入/平均应收账款。

　　新能源发电未来具有良好的发展及上升空间，因而其经营状况指标是非常重要的参考依据，主要是借助技术研发转化率，还有研发成本投入，和人才储备率等指标所决定的。针对技术转化率而言，如果出现转换率较低的情况，将会导致企业沿着错误的方向越走越远，必须采取有效的应对方案避免上述情况的发生，否则影响到企业未来发展；而针对研发投入成本来说，从某种意义上来说归属于研发成本比例，假设研发成果转化率有所提升，企业可适当增加投入成本率，反之则降低。针对发电企业而言，需要从技术角度进行突破，尽早解决，规避风险的出现。从人才储备率方向分析，它是非常重要的预警指标，必须和研发成本形成正比例，否则将会造成不必要的经济损失。技术转化率=某期研发项目转化数/某期研发项目总体数量；技术研发成本=某期项目转化数/某期项目研发总数；技术研发投入=某期技术研发成本/某期企业经营成本。

　　综上所述，新能源发电企业在实际运营过程中极易出现财务风险，这在某种程度上将会直接影响到企业的长久发展，必须对财务风险因素进行全面的分析，然后构建相对应的财务风险预警指标体系，进一步促进新能源发电企业能够有效规避风险，从而大幅度提升发电企业的市场占有率，提升经济效益值。

　　[1]李迪.中小企业财务风险预警指标体系构建[J].现代商业，2011（32）

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　　[4]彭艳露.企业财务风险管理框架及预警指标体系的构建[J].企业研究，2014（06）

　　[5]王秋洋.企业财务风险预警指标体系构建研究[J].价值工程，2015（08）

　　[6]邹果.低碳经济背景下煤炭企业财务风险预警指标体系的构建[J].商业会计，2015（15）

　　[7]张文秀.风力发电企业财务风险预警指标体系分析[J].会计师，2015（16）

　　[8]温立新.我国中小企业财务风险预警指标体系的构建[J].北方经济，2013（10）

　　通信网络工程与人们的日常生活密切相关，通信网络工程建设项目的推动，适应了当下社会经济的发展要求，代表着当下建筑质量管理的新趋势。

　　随着社会经济的不断发展，通信事业的发展规模逐渐扩大，适应了当下社会经济的建设要求。进入21世纪，社会经济发展结构不断得到调整，通信网络规模容量日益扩大化，各类新型的技术不断得到应用及推广，这需要创新通信网络技术标准及技术，保障其可靠性、运行性、安全性及稳定性，提高操作标准。提高通信施工过程的规范化水平，深入落实科学性的项目管理及负责机制，实现施工项目的全面性管理，推动建筑施工项目的可持续性发展。面临着日益严峻的施工项目发展新形势，相关单位有必要就进度控制环节、质量控制环节、成本控制环节、安全控制环节等展开分析，充分发挥项目质量管理的价值，提高项目的整体质量控制水平。在信息技术蓬勃发展的今天，通信网络工程建设领域面临着一系列的发展机遇及挑战，必须做好相关信息技术的协调工作，推动通信网络技术发展效益提升。这需要明确现阶段通讯网络工程的工作重难点，以研究具体的信息技术及通讯策略，完善通讯工程系统化机制，适应项目管理社会经济的发展要求，有效解决通讯工程运作过程中的不足，解决企业信息获得的限制性问题，从而降低施工风险。在这个环节中，需要实现软件工作环境及硬件工作环境相结合，从而实现管道合理性开挖，共同营造系统性的操作策略，提高通讯网络工程建设效率，通过优化施工准备策略，降低可能出现的项目管理问题率，有效应对各种可能出现的因素，提高通信网络工程项目的运作水平，实现项目管理体系的健全性发展。

　　2.1遵循质量第一原则。在通信工程实践过程中，必须遵循质量第一的工作原则，通信工程项目事关社会大众的切身利益，在项目工程实践中，为了提高通信质量水平，必须完善质量控制方法。充分发挥人员的积极作用，充分发挥人的主观能动性，实现工作人员质量责任意识提升；通过学习通信施工相关知识及技术，不断提高工作者的技术素质，实现业务能力及心理素质提升；遵循以人为本的质量工作策略，提高工程的整体施工水平。这需要就现阶段通信网络工程项目的运作问题展开分析，遵循预防为主的工作策略，做好质量的事后检查及分析工作，实现质量事前控制环节、事中控制环节、事后工作环节等协调性运作，提高项目质量检查水平，做好质量模块、工序模块的检查工作，切实提高工程项目的整体发展质量。遵循严格性质量标准，可以有效提高工程项目质量水平。在质量控制过程中，必须做好相关工作数据的总结及分析工作，做好科学性的论证工作，提高工程项目质量标准水平，提高检查过程中的各项工作标准，实现企业经济效益增强，充分发挥网络工程在投资模块的积极价值。在这个过程中，实现通信网络项目资源优化，提升资源配置水平，提高资源利用水平；推动通信网络项目有效性发展，落实好节能减排的工作目标。通信网络工程涉及的工作资源诸多，需要应用到各种设备及人力资源。2.2遵循系统性工作原则。遵循系统性工作原则，能够实现通信网络资源配置水平提升，提高系统设计水平。这需要完善施工技术方案，提高通信网络工程的资源配置水平，减少各类资源用量，提高资源利用率，充分降低通信网络工程的工作量，减少系统操作成本，这需要以相关设计图纸为标准，做好设计图纸的精密性设计及分析工作，根据图纸的具体数据状况，确定投资额，做好通信网络资源调整及控制工作，提高资源的应用效率，保障各个模块监督工作正确执行，就通讯网络工程展开检查，减少施工图纸与设计图纸间的差异性，根据实际工程状况，做好施工图纸的及时性调整工作，实现资源良好控制，控制好项目管理进度，避免出现相关经济损失问题。2.3遵守公正、守法、科学性的职业道德规范。遵守公正、守法、科学性的职业道德规范，能够提高通信工程项目管理水平，尊重客观项目管理实施，以科学、公正、正直的态度解决实际项目管理问题，避免各类不正之风，遵循相关工作原则，秉公办事，项目管理领导人要谦虚谨慎，遵循秉公办事的原则，实事求是，以理服人。

　　3.1施工成本管理及控制。为了推动通信网络工程有效性开展，必须提高成本管理水平，从电信企业的工作实际出发，提高企业系统化发展水平，制定科学性的通信工程成本控制方法，相关通讯网络项目管理者需要履行好自己的责任，提高项目成本控制水平。就通信项目工期状况及成本状况展开分析，不断完善项目经理管理机制，实现整个项目进度状况及成本状况的控制。在工程成本管理过程中，遵循动态性的工程进度控制方法，就企业资本投资状况及损益状况展开分析，采取有效性的方法，解决通信网络工程的各类管理违规性问题，调整部分建设成本，做好成本控制的全局性掌握工作。为了实现项目管理目标，相关单位必须就工程材料状况及人工成本状况展开分析，避免材料浪费问题，进行科学性计算，进行劳动成本及劳动量计算，切实提高劳动量的控制水平，做好工程材料的可持续性管理工作，控制原材料数量，就材料使用状况展开分析。当通信网络项目竣工后，需要就工程机械损耗状况及材料应用状况展开分析，提高机械设备及材料的应用水平，减少各类租赁成本，实现通信工程成本控制。这需要制订详细的科学建设计划，在建设过程中，积极应用新技术及方法，做好施工工艺、施工材料等控制工作，实现工程成本的有效性调控。提高工程实践水平，做好施工管理组织的优化工作，提高工程整体管理效益，项目管理的相关参与部门需履行好自身的责任，实现动态性施工管理成本概念应用。3.2通信网络项目的进度管控。为了提高通信网络工程水平，必须深入贯彻通信网络项目可持续性进度管理理念，做好相应的施工准备工作，就施工图纸状况、施工合同状况等展开分析，制订可持续性的进度管理计划，动态分析计划可能出现的变动问题，做好施工编号的合理性配置工作，进行机械设备使用状况、材料消耗状况等分析，根据项目进度状况，就投入的人力状况、物力状况等展开分析，确保通信工程如期完成。在工程总体进度计划调控中，必须进行各阶段发展计划分析，确定年度计划、月度计划、周度计划等，确保计划存在一定的可变通性，以应对可能出现的施工变化问题。通过确定科学性工程进度计划，可以有效提高通信网络工程水平，根据工程进度计划状况，做好施工资源的合理性分配工作。施工单位购买的材料需要及时到位，项目管理者需要做好施工现场的计划控制工作，按照相应计划做好建筑材料的配置工作，保障所购买材料及施工方材料及时到位。在现场项目管理之前，需要履行好材料检查的责任，保障项目材料质量的合格性，就物料规格状况、品种状况、数量状况等展开分析，做好现场准备工作，履行好材料检查的职责，提高项目材料质量管理水平。根据通信网络项目的工作状况，就物料的规格状况、品种状况、数量等展开分析，遵循严格性的通信网络项目工作标准，提高项目施工管理效率，充分提高项目管理者的工作积极性及创新能力，积极应用相关激励策略，给予劳动者相应的经济奖励，实现项目成本控制，提高项目管理进度，按照要求落实好相关施工管理原则，按照合同做好施工周期的控制工作。3.3通信网络工程质量管控方法。为了推动通信网络工程有效性开展，必须遵循严格性的质量管理及控制原则，提高通信网络工程的质量管理水平，完善通信网络建设机制，提高通信用户的整体体验水平，提高企业的服务质量水平。这需要引起相关工程项目管理人员的重视，根据项目单位的具体要求，控制质量目标，提高质量管理控制水平，确定严格性质量验收标准，提高工程质量水平，满足国家规定验收标准的要求。在这个过程中，需要提高质量验收标准化水平，保障工程材料的质量合格性，严格遵循材料验收制度的要求，保障每一项材料都满足国家规范标准要求。在通信网络工程实践中，要保障光缆通道的正常操作，提高管道质量水平，完善机房设备应用技术，提高工程结构的整体质量，达到规定的工作要求。这需要分析项目施工进度状况及具体的要求，强化对项目管理者的管理培训工作，提高业务管理水平，切实提高工程质量水平，做好各类新技术、新材料的应用工作，树立大胆创新的思想，将新技术、材料等提供给项目单位及监理单位展开研究，认可之后，进行大范围推广及应用，提高工程质量水平，保障工程进度，降低工程花费成本。在项目管理中，需要健全三级检查机制，解决质量隐患问题，将质量问题控制在源头。3.4安全管理工作。为了提高通信网络项目的安全管理水平，必须完善建设安全设施机制，做好安全性管理人才的培养工作，减少各类安全性事故，完善相应安全保障机制，控制好安全设施的损失状况，减少不必要的安全性投入，提高安全成本的管理水平，制订安全管理预急方案，就施工者的技能素质及安全素质展开培训，做好培训活动的记录工作，深入贯彻文明安全建设工作，保障高空、高压施工模块的安全性工作买球网站，做好关键施工工具、机械的管理工作，及时查明问题并解决问题，做好施工现场的防雷工作。

　　为了提高通信网络工程的运作水平，必须完善通信应用技术，避免受到外界因素的干扰，实现工程施工工期状况控制，提高进度管理水平，实现通信建设项目管理水平提高。

　　［1］曾登峰.电子信息在工程造价管理中的应用探讨［J］.科协论坛:下半月,2011(7).

　　［2］吴世斌.通信施工项目的管理有效性分析［J］.科技创新导报,2011(3).

　　［3］陈栋.项目管理在通信工程中的应用实例［J］.项目管理技术,2009(10).

　　随着城市化建设进程的日益深入，城镇规划工作日益重要。新时期，该项工作更突显了自身显著特征，即城镇应用土地资源体现出明显更新变化特征，并对农村领域形成了规模化影响。随着建设用土地资源量的持续提升，其内部体系也形成了不断变更。另外小城镇规划建设阶段中土地资源涵盖多样复杂的生态能源，倘若不做好规划建设，必定会对绿色基础、生态体系形成不良影响，淡化生态支撑、调控与传承历史职能。因此规划实践阶段中应做好动态观察与生态管控，优化城镇规划建设效果，提升综合管理效能。

　　新时期，城镇规划工作对美化社会环境、实现生态环保建设目标具有重要的现实意义。随着城镇规划建设中工程规模的持续扩充与用地特征的变化更新，加之市场经济的快速发展，各类环境波动因素会日益凸显，并对城镇规划产生重要影响。例如投资方队伍更加丰富，基于不同利益目标会对规划用地限定标准有所触及甚至是突破。虽然有偿应用土地体制不断更新，然而开发商过分注重利润效益，会令规划管理效能受到一定影响。同时地方财政管控分权模式，过分注重财政收入扩充，也会对城镇规划相关工作形成负面影响。再加上城市化发展步伐的日益加快，乡镇产业的持续扩充，也会对城镇规划形成激励效应。该类综合影响因素对传统城镇规划模式形成了严峻考验，迫切需要全面改革。为此城镇规划应有效更新时限模式，基于人口规模与城镇规划时限具有显著差异、用地需求超出时限目标的状况，应逐步引入规模规划管理理念，即新时期城镇规划应避免受到期限约束，应基于经济发展特征状况、需求为根本目标。城镇体系生态属性决定，其始终处于不断发展、扩充动态模式中，因此其各个连续阶段均与人口数量、用地规模、建设形态、结构布局密切相关。因此我们应树立规模规划理念，明确对应协调，关注城镇规划建设的良好规范性、滚动发展性，进而立足长远，做好弹性优化与动态管理部署。

　　城镇规划应逐步摒弃传统刚性规划模式，关注市场动态因素影响，更新静态管理理念，避免规划期限中指标要求被不良突破现象，并引发较大差异状况以及规划调整问题，这样将令规划方案、管理效果大打折扣。因此应科学引入弹性理念，更新城镇规划理念，全面掌握活性用地原理与混合用地弹性管理手段，进而充分适应新时期市场动态变化特征与城镇发展规模全面扩充需求。应依据城镇发展规模、状况，在遵循总体规划要求的基础上，将部分体现良好兼容性的场地划分出来，令其成为混合用地，并可依据具体要求将用地标准、功能关系做好优化调整、全面更新。另外我们不应将局部用地做定量规定，应做好用地属性范畴明确，并基于局部用地实施待定管控。对于城镇建设中没有明确规定的用地，应基于该类用地灵活属性，引入非定论以及相对分区管理模式，提升规划方案执行效果、增强其实践应用性，并全面提升应用统一集成水平，符合开发方多样化发展建设需求。

　　城镇规划工作应提升主动操作意识，基于市场丰富需求，杜绝规划同现实用地量及总体布局存在显著偏差现象。应基于分期布局主动规划理念，针对城镇发展建设状况，明确其合理建设与规划规模范畴，创建契合布局模型体系，并积极探寻建设工程。吸进经济实体激发集约效应，有效降低生态环境压力，并促进土地资源应用效益提升。当完成分阶段规划后，应依据城镇状况水平做好后续阶段规划优化更新，树立弹性管理思维，令城镇规划真正贴近实际，提升执行管理效能。

　　基于我国国情特征，人均耕地有限状况以及显著的人地矛盾问题，应基于动态发展眼光，转变粗放管理模式，满足规划建设标准相关要求。应针对城镇发展规划建设阶段中造成的能源利用率有限、环境污染与破坏生态平衡等不良问题，制定科学有效的优化更新规划策略，杜绝资源缺乏状况，提升城镇综合规划水平。

　　基于传统城镇规划中，对人口数量进行预测进而进行规划用地的传统方式缺陷，即忽视环境抑制发展作用，生态体系具备资源量限定特征，仅能满足相应标准生物生存发展需求状况，会对整体生态平衡体系形成不良影响。为此在新时期现代化社会建设发展进程中，城镇规划应基于经济特征、自然环境、符合生态体系，遵循环境容量特点，不违背生态原则，树立生态规划理念，促进有限资源的科学开发与有效利用，做好生态物种保护、抑制环境污染，并基于城镇规模、人口数量有效调控经济建设发展步伐。应了解建设用地规模标准，明确用地配置，确保生态安全。还应综合考量我国耕地保有量状况、弹性管理与生态调控综合因素做好科学规划。同时，应基于供给用地状况标准，参照新增用地规划、当前土地应用总量与实践状况创设良好的土地资源规划方案。当城镇规划用地零需求状况时，应利用集约现有土地方式制定相关实践方案。而当城镇有新增用地规划建设相关需要时，同时体现出低水平的容积率与应用资源时，则可基于极限建设用地相关控制供给标准进行新增用地集约操作。相反，当容积率水平较高且应用资源水平良好时，则可采用外购与内挖方式，将征购土地进行城镇优化发展规划，提升综合建设水平。

　　城镇规划阶段中非建设用地为主要组分之一，同时也是生态环境发展建设的主体承担方，在城镇优质景观建设中发挥着重要作用，可继续推进城镇规划发展空间的拓宽，并为城镇生活、生产物资的持续供给提供优质保障。伴随城市化建设进程的日益加快，城镇规模数量日益提升，呈现出逐步蔓延扩充趋势，人们赖以生存的生态环境则会逐步受到不良破坏。因此实践规划阶段中，应对非建设用地资源进行全面调控管理。应有效杜绝传统规划不重视保护生态环境的不良弊端，引入创新反规划方案，对未建设开发地区实施前期管控，优化城镇空间管理规划，进而科学实现优先生态管理目标。同时城镇规划应实施全面统筹考量，不仅应关注环境因素特征、经济发展状况、社会综合发展需求以及对生态资源造成的作用影响。同时应基于资源环境构成的各类具体因素，例如生物种群、水源状况、空气标准、地质状况、土地资源与自然条件等，明确他们对社会经济建设发展形成的抑制作用。应基于生态基因环境做好流域管控防护与生态体系调控，注重土地资源优质规划、全面预防管控。再者应符合人类生活、生存目标，将生态自然体系视为建设良好的人类生态环境基础核心，并注重体系之中土地资源的利用开发。应促进上述规划环节的有效辅助、和谐共进。因此应整合土地资源规划应用及分类管理，促进分区标准与分类操作的有效融合，进而实现优质资源的全面调控保护，促进城镇规划建设的优化持续发展。

　　总之，针对城镇规划建设科学重要性，我们只有全面更新传统规划模式，创新规划管理理念，引入动态规划、生态规划模式，提升弹性规划效能，才能真正优化城镇规划管理效果，促进城镇建设规划规模的持续、良好扩充，并契合新时期现代化社会发展建设综合需求，实现良好的效益目标。[科]

　　［1］仇保兴.实现我国有序城镇化的难点与对策选择[J].城市规划学刊,2007(5):6．

　　［2］许达,李清宇.苏南小城镇建设中“反规划”理论的实践探索[J].小城镇建设, 2010,(01).

　　当学校体育资源呈现非均匀分布状态时,位于薄弱地区或学校的学生接受正常体育教育的权益将被推向学校体育的边缘,因为学校体育工作的发展对体育资源具有很强的依赖性,体育师资、场地器材等有形的体育资源对学生从事体育活动的基本状况具有重要甚至是决定性的影响。我省人口总量巨大;农业人口比重较高;GDP总量在国内名列前茅而人均数量落后;经济发展不均衡,这些基本省情与我国的基本国情高度相似。因此,以我省为例,对其学校体育资源分布状况及其影响进行研究,对于清醒认识我国学校体育资源分布存在的问题,制定相应的发展对策,促进学校体育工作健康、均衡发展具有重要意义。

　　通过调查了解和查阅文献资料(以河南省教育厅的“河南省中小学体育、卫生、艺术及国防教育基本状况白皮书”为主要资料来源),掌握河南省中小学校体育资源分布状况并分析其影响,在此基础上提出促进学校体育资源均衡分布的相关策略。

　　(一)学校体育资源与非均匀分布的概念解析。学校体育资源是开展学校体育工作,丰富校园文化所必须的各种基本因素和条件,包括师资、场地、器材等有形资源和体育传统、学生的体育经验储备、体育与健康信息等无形资源等多种资源形态。其中以物化形态存在的体育师资和场地器材等是最基本最重要的体育资源。

　　(二)学校体育发展对体育资源的依赖性。学校体育工作的基本特征是通过学生的运动实践来实现促进身心健康发展的目标,身体练习是运动实践的基本形态和体现方式,也是学校体育课程的主要手段。身体练习在其漫长的发展历程中形成了丰富多彩的内容与形式,当学校体育的活动内容与现代竞技运动密不可分,当体育课程中的身体练习已不再是各种简单的徒手操作时,学校体育对体育资源的依赖性就已经生成并逐渐增强。

　　(三)体育资源的非均匀分布对学校体育工作的影响。学校体育资源的非均匀分布对学校体育工作产生多方面的影响:

　　1.体育课改新理念和教育公平面临尴尬。我国体育课程改革特别强师和学生对教学内容的选择性,强调激发学生的运动兴趣和关注学生的个别差异。新的体育课程标准还分别提高了中小学体育课的周课时。在体育师资严重分布不均的情况下,部分学校的基本体育课时尚不能得到有效保证,体育课程理念与新课时标准的落实更无从谈起。体育资源的非均匀分布使处于贫困地区的学生被严重边缘化,享受不到正常的体育教育。当学生在不同的地区或学校所能获得的体育资源大相径庭,当他们受到的体育教育截然不同甚至缺失,教育的公平性陷入尴尬境地。

　　2.非均匀分布产生改善学校体育资源分布状况的潜在动力。学校体育资源的非均匀分布是一种无序的失衡状态,由于分布不均而引发一系列问题和负面影响。但从另一种角度来看,这种体育资源的非均匀分布会成为一种动力,一种促使体育资源重新分配的潜在动力。分布不均将会引起社会、各级有关部门和学校的重视,教育资金的流向会有所调整,同时,发达地区或学校的体育资源增长速度将会放缓,于是,随着教育系统内外各种参数的涨落与调整,一种新的趋向于相对均匀的分布状态将会出现。例如,2007到2008年,我省教育厅向农村中小学投资五千八百万元,用于购置体育器材,直接配发农村中小学尤其是贫困地区的中小学,这样举措已使这些学校的体育资源状况得到大大改善。

　　1.采取有效措施,改善体育师资分布现状。体育师资是学校体育资源中最为重要的部分,目前的状况是,城市学校体育师资基本饱和,而高校体育专业毕业生大多不愿到农村工作,致使农村中小学体育师资极度匮乏。有关领导决策部门应采取积极有效措施改变这一困境。如:城市体育教师在晋升职称前必须到农村中小学任教一段时间;改善农村中小学体育教师待遇和保障其工资发放;实行农村小学体育教师走教或借教制度等。

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　　2.加大资金投入,改善农村学校体育条件。政府教育部门应加大对农村中小学的投资力度,着力改善农村中小学体育资源状况。我省教育厅在意识到农村中小学体育资源相对贫乏的状况后,已决定实施农村学校体育场地建设、器材配备工程,加大对农村学校,尤其是乡村小学的体育投资,重点改善这些学校的体育场地与器材现状。凡是存在体育资源非均匀分布的地区,都应该采取积极措施,促进学校体育资源的均匀分布和均衡发展。

　　3.加强师资培训,提高兼职体育教师水平。短时间内使农村中小学体育师资队伍达到国家要求是不现实的。因此,采取有效措施,加大对农村学校兼职体育教师的培训力度,提高他们上好体育课和开展学校体育工作的能力,是一个能较快产生成效的举措。从2007年开始,我省在农村小学班主任培训中增添了8个学时的体育教育专题,并专门编写了培训教材,对兼职体育教师进行如何上好体育课的培训,取得初步成效。

　　学校体育工作的发展对体育资源,尤其是有形资源具有极强的依赖性,而我国经济社会和教育发展的不平衡导致学校体育资源呈现非均匀分布状态,这种体育资源的非均匀分布导致学校体育工作受到严重负面影响,使学校体育工作发展失衡,体育课程改革进程和教育公平性面临尴尬境地,但同时也产生改变非均匀分布状况的潜在动力。在现阶段,有关部门采取有效措施,改变体育师资分布现状;加大资金投入,改善农村学校体育条件;加强师资培训,提高兼职体育教师水平,是改善学校体育资源非均匀分布状况的当务之急和有效策略。

　　[1]河南省教育厅.河南省中小学体育、卫生、艺术及国防教育基本状况白皮书[R],2007