能源是现代经济的重要支撑， 是经济发展的驱 动力。能源战略是国家发展战略的重要组成部分， 能源方式的选择又是能源战略的核心。能源是人类 社会存在和发展不可或缺的， 但必须估计到非再生 到 矿物能源枯竭可能带来的危机 。有关部门预测， 2025 年， 全球能源消耗量将比 2001 增长 54%， 工业 包括中 国家的能源消耗量以每年 1.2%的速度增长， 国、 印度在内的亚洲发展中国家能源消耗量将比目 前增长一倍， 占全球能源需求增长量的 40%和发展 中国家增长量的 70%。面对全球经济和人口增长对 能源的需求、 传统能源的日益枯竭、 人类生存环境的 恶化、 发展清洁可再生的新能源是人类可持续发展 的唯一出路 。 为了应对全球性气候变暖的威胁， 1997 年 12 月， 在日本京都， 联合国气候变化框架公 约参加国通过了具有里程碑意义的 《联合国气候变 化框架公约的京都议定书》 （简称 《京都议定书》 ） 。 作 为 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 （United Nations Framework Convention on Climate Change， 简 称 UNFCCC ） 的补充条款， 该议定书的目标是： “将大气 中的温室气体含量稳定在一个适当的水平， 进而防 止剧烈的气候改变对人类造成伤害。 ” 《京都议定书》 规定， 在 2012 年之前， 工业化国家包括二氧化碳、 甲

　　烷、 氧化亚氮、 氢氟碳化物等在内的六种温室气体的 以减少全球气候 排放， 相对于 1990 年要降低 5.2％， 变暖和海平面上升的危险。 这一文件于 2005 年 2 月 16 日开始强制生效。2009 年 12 月 7 日， 《联合国气 第 15 次缔约方会议暨 《京都议定 候变化框架公约》 书》 第五次缔约方会议在丹麦首都哥本哈根召开， 这 一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会。来 自全球 190 多个国家和地区的领导人齐聚哥本哈 根， 商讨未来数年内的全球气候政策。 减排指标是此 次哥本哈根会议最关键的内容，各国落实减排目标 技 的时间表及发达国家对发展中国家的资金援助 、 术转移等具体问题也都列在议事日程中。新能源的 开发和应用再次成为全球关注的焦点话题。特别是 随着全球性的能源短缺、 国际油价不断创出新高、 燃 煤火电对环境的污染和气候变暖问题的日益突出， 积极推进能源革命， 大力发展可再生能源， 加快新能 源推广应用，已成为各国各地区培育新的经济增长 新能源是指新的能源利用方式， 点的重大战略选择。 既包括风电、 太阳能、 生物质能等， 又包括对传统能 源进行技术变革所形成的新能源。新能源产业具有 清洁程度高、 潜在市场大、 带动能力强、 资源消耗低、 综合效益好等优势， 新能源产业是关系能源安全、 经 生态安全的战略性产业， 也是一个市场潜力 济安全、 大、 经济效益好、 成长性高、 关联度强的新兴产业。 新

　　作者简介： 陈柳钦 （1969） ， 男， 湖南邵东人， 经济学博士， 中国能源经济研究院战略研究中心主任， 研究员， 研究方向为能源经济。

　　能源产业与低碳经济的发展， 将涉及多个产业部门， 并将极大地改变人们传统的生产与生活方式， 一旦 技术上取得重大突破， 新能源产业有可能创造新一 轮的经济繁荣。全球金融危机的爆发， 使世界各国 欧盟、 日 对发展前景广阔的新能源寄予厚望， 美国 、 本、 韩国、 印度和巴西等各大经济体均将该产业放在 了本国经济刺激计划的重要位置， 希望通过推动其 第四次新能源 发展来拉动经济复苏。在此背景下， 革命的进程将可能进一步加速， 而新能源产业有望 成为引领全球经济进入下一轮经济增长周期的重要 每一次全球经济危机都孕育 引擎。历史经验表明， 着新的技术突破， 都会催生新的产业变革 。在当前 的全球能源变革中， 新能源被认为是能够同时解决 金融危机和气候危机的战略性支点， 因而成为新一 轮国际竞争的制高点。

　　摘要： 新能源产业对世界经济和产业结构调整具有重要意义， 发展新能源产业已经成为全球关注的焦点 。美国、 欧 盟和日本等发达国家积极出台相关政策支持本国新能源产业发展， 并取得成效。大力发展新能源产业， 是中国解决 能源环境问题、 履行对国际社会承诺的重要突破之一。目前买球网站， 发展新能源产业已经上升到国家战略层面， 我国将坚 持系统谋划、 节能优先、 循环利用、 绿色低碳、 安全持续的新能源发展路线， 形成可持续的能源资源体系， 以保障我 国能源资源的有效供给和高效利用。 关键词： 新能源； 新能源产业； 发展态势 中图分类号： F062.1 文献标识码： A 文章编号： 1007-2101 （2011 ） 05-0005-09

　　球变暖污染。该法案对温室气体减排目标 、 减排辅 助项目、 排放总量控制要求、 成本控制措施 、 排放配 额分配、 炼油厂和商业燃煤发电厂 、 碳市场监管 、 额 外的温室气体排放标准、 HFC 和黑碳等提出了具体 美国财政部和能源部 的标准和要求。2009 年 7 月， 宣布， 将拨款 30 亿美元用于全美范围内可再生能源 太阳能 、 风 项目的开发， 支持估计 5 买球网站000 个生物能 、 能和其他形式可再生能源生产工厂。2009 年 9 月， 宣布成立城市固态照明路灯组织， 协调解决众多城 市在 LED 路灯照明标准上存在分歧的问题 。 2009 年 9 月中旬，美众议院通过 10 亿美元的风能法 案， 能源部对美国三所高校进行财政投资， 加大对 风能研究的财政支持力度。 美国准备在三年内让美 国可再生能源的产量倍增，计划在未来 10 年内投 资 1 500 亿美元进行新能源开发， 并创造 500 万个 新工作岗位；到 2015 年新增 100 万辆混合动力汽 车； 到 2012 年做到风能和太阳能发电量占美国发电 到 2025 年占到 25% ， 实现过去 30 年 总量的 10% ， 才能达到的目标。可见， 新能源是奥巴马政府刺激 经济的一项主要内容， 也是新能源革命的开始， 新能 源革命的成功实施， 将促使美国以高消耗为代表的 环保、 高效的经济发展模式变 经济发展模式向节约、 革， 实现美国几十年来所追求的能源独立。2009 年 6 月， 美国众议院通过了 《美国清洁能源和安全法》 这一具有里程碑式的法案 。 《美国清洁能源和安全 法》 规定， 在新能源研究项目最初的可行性研究阶 段， 美国政府一般给予 100%的资金补助； 在基础研 发和工业性试验阶段， 资金补助的比例维持在 50% ～80%的水平；即使在生产工艺研究和产品定型阶 段， 为有效降低研发投资风险， 补助比例一般也不低 于 50%。2009 年 9 月， 《美国创新战略》 将新能源技 术开发和应用列为国家未来发展的重点领域， 美国 计划在未来 10 年内大力推动新能源产业发展， 全面 提升美国在全球新能源产业中的竞争力 。此外， 奥 巴马政府还希望凭借美国在国际舞台较大的影响 力， 通过力推新能源产业， 逐步改变美国及全球的能 源消费结构框架，引领世界形成新的经济增长模 —低碳经济， 继续充当世界经济的领头羊， 成为 式—— 制定新的国际规则的领导者 。因此， 美国对新能源 产业的高度重视， 必将加速该产业在美国及全球的 快速发展。近年来， 美国采取多种手段推动新能源 产业。美国除了通过立法制定能源政策引导能源的 使用外， 美国政府还在预算资金上向新能源采取倾

　　目光锁定在以新能源为核心的新兴战略产业上 。 2005 年 8 月 8 日，布什总统签署的新能源法案提 出， 给予能源生产商上百亿美元的优惠税收补贴， 其 中 72％用于开发可再生能源 。 美国计划在未来 20 年内以新能源代替中东石油进口量的 75％。 到 2040 年， 美国每天用氢能源取代 1 100 万桶石油。 2007 年 12 月国会又通过 《美国能源独立与安全法》 ， 规定到 2025 年清洁能源技术和能源效率技术的投资规模 将达到 1 900 亿美元，其中 900 亿美元投入到能源 600 亿美元用于碳捕捉和 效率和可再生能源领域， 200 亿美元用于电动汽车和其他先进技 封存技术， 术的机动车，再划拨 200 亿美元用于基础性的科学 国际金融危机之后， 必须寻找一个新的产业作 研发。 为拉动实买球网站体经济发展的领头羊。 重振实体经济， 必然 扶持那些生产技术制高点由美国掌握的产业， 因此， 发展新能源产业已经成为美国的不二选择。奥巴马 不仅从法律和政策 上任伊始， 即大力推行能源新政。 层面，而且从技术和资金层面对新能源的开发和节 与此同时， 奥巴马一改前任 能减排给予了大力支持。 政府不负责任的做法， 重塑美国政府形象， 积极参 与全球气候谈判， 逐步推行新能源外交， 拓展新能 源国际市场， 期望通过新能源的发展带动美国经济 复苏，进而在 21 世纪继续维持美国在全球的领导 2009 年 2 月 15 日， 美国总统奥巴马签署总额 地位。 为 7 870 亿美元的 《美国复苏与再投资法案》 ， 其中， 基建和科研、 教育、 可再生能源及节能项目 、 医疗信 息化、环境保护等成为投资的重点； 1 200 亿美元的 科研 （含基建 ） 计划中， 新能源和提升能源使用效率 占 468 亿美元，生物医学领域的基础性投入占 100 亿美元； 20 亿美元追加科研投资则主要分布在航 海洋和大气领域。 《美国复苏与再投资法案》 为可 天、 再生能源融资提供了便利和支持。2009 年 3 月， 美 国能源部推出一项总额为 32 亿美元的节能减排资 助计划— —— “节能和环保专项拨款计划” ，由联邦政 府出钱资助各州、 市、 县、 托管地、 原住民居住地区等 美众议院通过 实施节能和环保计划。2009 年 6 月， 的 《清洁能源与安全法案） （ACESA ） 则进一步详细 地阐述了美国新能源政策的具体内容， 主要包括： 一 该法案对可再 是发展清洁能源经济， 提高能源效率。 生能源和节能发电标准、 碳捕捉和封存 、 清洁交通 、 州级能源与环境部署 （SEED ） 基金、 清洁能源发展管 理部门、 智能电网和输电、 建筑节能 、 照明和家用电 器节能、 工业节能等进行了明确的规定； 二是减少全

　　1. 美国。20 世纪 50 年代美国研制成第一块实 用硅太阳能电池， 60 年代太阳能电池进入空间应 用， 70 年代进入地面应用。从 20 世纪 70 年代到 80 年代经历两次 “石油危机” ， 美国制定了有关法规和 政策， 加快开发可再生能源。1978 年联邦能源委员 《公用事业管制政策法》 ， 大力发展可再生 会提出了 能源发电系统。 1979 年的 《能源税法》 为开发可再生 能源提供了各种税收优惠政策和五年的加速折旧方 1990 年的 《大气污染洁净法修正案》 则从环保角 案。 1992 年的 《能源政策法》 设 度促进可再生能源应用。 立若干鼓励开发可再生能源的政策规定。 1998 年克 林顿政府提出的综合电力竞争条例要求制定一个可 再 生 能 源 配 额 制 （RPS， Renewable Portfolio Stan－ dard ） ， 以实现 2010 年美国 7.5%的可再生能源电力 供应份额目标， 即在国家或地区政府确定合格的可 再生能源与技术范围的基础上， 用法律和法规的形 式对可再生能源发电在目标期限内限定了强制性市 场份额， 即要求电力经销商出售的总电力中必须有 规定比例的电力来自可再生能源发电。 源于与众不同的发展历程 、 鹤立鸡群的国际地 位、 居安思危的战略思维， 美国政府一直以来都以超 新 前的眼光看待未来的战略产业布局， 在依靠航天、 材料、 生物科技 买球网站、 纳米技术尤其是 IT 产业称雄世界 多年以后， 从小布什政府开始， 美国就未雨绸缪， 把 对未来战略产业的设想纳入自己的宏观规划， 并把 ·6 ·